应用农药监管系统推行农药实名制闭环管理
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摘要 苍南县利用苍南人民政府与温州市农业农村局签订《食用农产品标牌标识示范县创建战略合作协议》和《农药安全监管服务示范县创建战略协议》，通过不断探索创新，将食用农产品标牌标识示范县和农资监管示范试点县2项创建工作有机结合，开发了“温州市食用农产品标牌标识服务平台”系统和手机APP，以及一套农资产品实名购销软件实现电脑端和移动端同步运用。本文分析了应用农药监管信息系统取得的成效，以期为相关人员提供参考。
关键词 农药监管;闭环管理;实名制
中图分类号 S482 文献标识码 A
文章编号 1007-5739（2020）11-0127-02 开放科学（资源服务）标识码（OSID）
自新修订的《农药管理条例》（国务院2017年2月8日第164次常务会议修订通过，以下简称《条例》）、《农药经营许可管理办法》（农业部令2017年第5号，以下简称《办法》）实施以来，基层农业管理部门对农药购销的监管服务职能产生了变化和调整，原有的监管模式和管理信息系统亦应进行及时更新与升级。针对这一问题，苍南县于2018年10月开始充分利用现代计算机信息技术、互联网技术，建立全县农药生产经营产品数据库、农药生产企业数据库、农药经营主体数据库、农药使用农户数据库，打造全县统一的农药监管信息系统。该系统可以通过刷卡等方式自动获取实名，产品可精准追溯到每一包装单位的农资产品的来源和去向，实现农产品二维码溯源与农药监管数据互通，实现农产品全程数据化自动追溯，全面推进农药实名制购买工作三大记录（农药实名制购买记录、规模化农业生产主体农药使用记录、农药废弃包装物回收记录），实现了对农药的“进—销—用—回”闭环管理;另外，建立了农药监测预警中心，实现农资流通市场异常监测与预警。该项目在全省绿色农业发展工作大会上受到副省长彭佳学的肯定，并入选全国2019年数字农业农村新技术新产品新模式优秀项目。目前，农药监管信息系统运行效果较好，截至2019年底，在该平台上农药实名销售笔数达87 277笔，自动发生各种预警信息4 730条。现将其取得的成效总结如下。
1 升级监管功能，实现农药“进—销—用—回”闭环管理
苍南县将食用农产品标牌标识示范县和农药监管示范试点县2项创建工作有机结合，相互支撑、相互提升，取得了良好成效。全面推进农药实名制工作三大记录（农药实名制購买记录、规模化农业生产主体农药使用记录、农药废弃包装物回收记录），实现了对农药的“进—销—用—回”闭环管理。
1.1 落实农药购买实名制
要求全县所有农药经营门店在销售农药产品时，必须凭有效的身份证件如实登记购买者的姓名、联系方式和农药名称、数量等信息，并上传至监管平台。同时，农药监管平台会根据购买者的种植信息对所销售的农药用途和数量进行智能比对分析，实现农药购买和使用环节可追溯的同时，帮助农民更好地选择农药产品。如马站镇利农农资服务中心，销售农药时根据农产品生产情况和病虫害发生情况推荐农药[1]。
1.2 实现农产品二维码溯源信息与农药监管数据互通
打通农产品质量安全追溯与农药监管服务2个系统，实现数据共享。农产品溯源信息可直接对接农资监管服务，使各农产品生产者的农资采购、使用等信息一目了然。如桥墩镇苍南县绿创种植专业合作社，通过农药实名制购买农药，系统就自动将数据记录到其农事记录里，当其使用农药时，只要在其手机APP上点选库存的农药产品和数量，实现电子化记录农药使用情况;当其生产的杨梅上市销售时赋上农产品二维码，消费者扫码即可了解到该合作社何时购买的农药，何时使用了什么农药、多少倍数和安全间隔期以及其他生产者的信息，让消费者明白消费、买得放心。
1.3 实施农药废弃包装物回收记录电子化
建立“主体归集、门店回收、科室监管”机制，并实现与处置机制相衔接。推进农药经营门店利用农药监管信息化平台，进行农药废弃包装物回收记录，如实记录农药产品信息、产品来源和农药废弃包装物回收情况等。监管检查农业生产主体和农药经营门店的回收情况，督促农药废弃包装物及时有效回收。
1.4 农药信息数据立体预警
建立农药监测预警中心，预警信息流动播出，并通过短信提醒，有效避免一些农产品质量安全和农业生产事故的发生，农药经营和使用环节的违法行为也得到有效扼制。如苍南县桥墩镇陈凯化肥经营部有一次未经详细询问就销售给茶农氰戊菊酯杀虫剂时，系统就通过过界预警发出信息，执法人员收到信息立即联系农药店，询问刚才是否发生这样的情况，并告知氰戊菊酯不得在茶叶上使用，是超范围使用农药，马上要求停止销售给茶农，对已销售的要求追回。通过预警及时有效地避免农产品质量安全事件的发生以及因超范围使用农药违法行为的发生。另外，农药监测预警中心还会对农药过期产品和农户大数量购买农药发出过量使用的预警[2]。
2 推进软件革新，实现监管系统“人人可用”
2.1 软件革新
针对农资经营人员学历偏低、年龄老化和电脑操作不流畅等问题，苍南县以“轻松备案、扫码入库、实名购销、精准追溯”为目标，开发更加智能易用的购销软件。该软件产品备案只需通过手持移动PDA设备对准产品包装拍照完成产品备案信息录入，改变原来手动录入一系列产品信息的方式，产品入库通过扫描农药已有的二维码，便能轻松关联入库，购销过程中实行身份证或银行卡刷卡登记，利用超市模式扫码结算。 2.2 精准追溯
推行实名制购买，通过刷卡和身份证登记确保客户信息详细真实，每一份销售出的农药产品均可通过二维码精准追溯到每一包装单位的农药产品的来源和去向，若农产品出现问题时，监管人员和农药经营企业通过对问题农药的批次号进行查询，就能迅速地锁定问题农药的流向，在最短的时间内回收问题农药，保护农药经营者和使用者合法权益。例如，在灵溪镇经营农药产品的店主林某说，有一次他销售给某农户5瓶除草剂，农户将网上购买的同款除草剂要求退货，林某用手持移动PDA设备扫码退货，系统就自动识别这几瓶除草剂不是他店里的，他告知农户说，其店内每一瓶销售出去的农药都是可以追溯，并当场演示给农户看后，该农户非常惭愧地走了。
2.3 证码合一
为了解决“证码合一”打印需要网络、电脑、二维码打印机等条件的问题，苍南县开发了“温州市食用农产品标牌标识服务平台”系统和手机APP，对标牌标识二维码信息生成进行了调整，由原来的先录入企业和产品信息再生成二维码，改为通过手机APP扫描二维码录入产品信息即可，有效解决了操作繁琐、基地自行或委托打印不方便等实际难题。在灵溪镇苍南福绿农业开发有限公司蔡某说，原来的模式一般需要配备计算机1台、专用二维码打印机1台，还要网络、固定场所、办公桌和专门人员等，仅计算机与打印机就需要投入成本5 000多元。现在“智能云码”模式只要一部普通手机即可完成全程应用。同时“智能云码”标识通过镇里便民服务窗口免费领取，节省了很多费用，且使用方便，溯源快捷[3]。
2.4 远程诊断
农民或者农药店主可以通过监管平台的远程监控系统对有疑惑的重大病虫害诊断等问题向专家求助，享受专家的诊断服务，提高种植效益。例如，灵溪镇一农民遇到番茄出现病害到蓝园农药店咨询时，就通过远程监控系统联系农业站林辉高级农艺师为其详细地进行诊断，并提出防治方案，农业干部能及时便捷为农服务。
3 加大推行力度，实现监管系统全面铺开
3.1 开展星级农资规范经营示范店创建行动
出台《提升规范化农资经营行动方案》，开展农资连锁经营和提升工程、星级评级活动，参加创建示范店建设评级的农资店每家可以获得1万～3万元不等的资金奖励，考核组根据创建情况，尤其是农药销售环节进行考核评定，确定农资规范经营示范店星级。截至目前，该县共有61家三星以上农资规范经营示范店，发放奖励资金105万元。
3.2 建立以“话费充值”为主的扫码奖励机制
通过与联通、移动、电信等通讯公司合作，建立以“话费充值”为主的扫码奖励机制，培养消费者主动扫码的习惯，进一步提升消费者对二维码的知晓率，有效推动二维码追溯应用。
3.3 大力推行金融惠农模式助力农药购买实名制
通过温州市农资监管和服务平台与金融机构展开合作，实现金融惠农。如中国农业银行面向农户发行具有金融属性的“美丽乡村信用卡”，一方面，通过该信用卡为农资监管和服务平台提供金融产品支持，满足“三农”消费需求和方便农户领取助农补贴;另一方面，农户在使用信用卡购买农药产品的同时也落实了农药购买实名制。截至2019年底，全县92家农药经营主体信息、724家农产品生产规模主体信息和55 085户中小散户主体信息以及全县经销的7 890种农药产品信息、33位执法监管人员信息全部录入平台系统，使农药实名制购买得以实施，为绿色农业发展和乡村振興做出贡献[4]。
4 参考文献
[1] 许继平，董云峰，王小艺，等.农药运输安全实时监管系统设计与实现[J].现代电子技术，2020，43（2）：174-178.
[2] 顾海燕，张宗东.烟台市农药数字监管平台的设计与实现[J].安徽农学通报，2019，25（15）：96-98.
[3] 饶喜，钟玲，肖明徽，等.江西省农药监管工作的实践与思考[J].农药科学与管理，2018，39（11）：7-11.
[4] 路伟康，张俊，王秀徽，等.农药监管服务平台的设计与实现[J].贵州农业科学，2016，44（4）：171-174.
收稿日期 2020-03-13
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