国家审计推动高校教育治理走向“善治”研究

来源:用户上传      作者:张剑 周斌

　　摘  要：高校教育事业的发展离不开高校教育审计治理，高校教育审计治理不仅是高校教育事业的重点内容，还是高校治理能力提升的制衡工具。针对高校教育审计治理存在的治理范围有限、独立性和权威性不足及高校审计治理不够规范等一系列问题，高校方面需明确意识到国家审计对推动高校教育治理的重要作用，并以此得出高校审计推动高校教育治理走向善治的路径。
　　关键词：国家审计  高校教育  审计治理  “善治”
　　高校教育审计治理对高校发展起到关键性作用，如何适应高校教育发展需求，加强高校教育审计治理，成为高校内部审计治理的重点内容。面向高校教育省级治理的各项问题，高校方面需明确意识到国家审计推动高校教育审计治理的作用，并结合高校教育审计治理的需求推出相關策略。
　　1  高校教育审计治理的必要性
　　1.1 是高校教育事业发展的重要内容
　　高校教育事业发展为社会输送和大量优质人才，人才培育时的财政资金支出不容小觑。在高校教育事业支出逐年增多的情况下，高等院校方面需确保自身的财政资金处于合法使用状态，对于高校财政资金的规范使用，就需通过高校教育审计治理工作的开展予以保障。尽管国家审计人员已代表政府部门，加强对高校财政资金的审计监督，但相比较于国家审计，高校教育审计治理更能契合高校内部的审计治理需求，它对高校教育事业发展的重要性是不可比拟的。
　　1.2 是高校治理能力提升的制衡工具
　　高校教育治理作为高校教育事业发展的重要内容，是高等教育部门适应国家行政单位的人才培育需求、强调教育强国目标下形成的教育管理模式，它也是高校治理能力提升的制衡工具。高校方面必须结合现代高校教育管理的实际需求，为达成高校教育目标而制定有效的高校教育审计治理方案。要想提升高校治理能力，就需要从高校教育审计治理出发，通过检验高校制度体系执行是否达到预期效果，仔细判断高校教育审计治理对高校教育管理及治理能力提升的重要作用。
　　2  高校教育审计治理存在的问题
　　2.1 高校教育审计治理范围有限
　　根据高校教育事业发展现状，高校教育审计治理存在的问题，主要是高校教育审计治理的范围有限，这就致使教育系统下的内部审计工作开展会存在一定的限制。对于高等院校而言，教育事业的稳健发展需要高校方面拓宽审计治理覆盖范围，但由于目前的高校教育审计治理仅局限于财务收支审计和经济责任审计等，常规审计内容相对较多，而对于内部控制审计和效益审计等的开展则相对较少，高校教育审计治理覆盖范围上的局限性，会致使高校审计业务的开展相对局限。
　　2.2 高校教育审计治理独立性不足
　　高校教育审计治理作为高校内部审计工作，需要高校内部审计人员在教育审计治理过程中，形成独立的审计治理部门。但从实际发展来看，高校教育审计治理的独立性不足，高校审计人员在参与教育审计治理工作时，多数是在高校负责人领导下，对高校内部的财务收支活动做审计监督。考虑到高校审计人员作为高校内部职工，审计人员的个人利益与学校的集体利益息息相关，审计人员过度审计高校教育，会致使高校教育事业发展受限，为此，基于个人利益及集体利益的考虑，高校教育审计治理的独立性相对缺失。
　　2.3 高校教育审计治理缺少权威性
　　高校教育审计治理缺少权威性，也是高校教育事业存在的又一问题。在现阶段发展过程中，高校内部审计人员根据高校教育事业的发展现状，对高校教育事业做审计治理，但由于高校内部审计人员的主要负责人精力局限，他们需关注教育教学及科研情况，各部分内部审计人员很难在内部审计过程中，权威地处理高校教育审计治理工作。由于高校教育审计治理无法为高校直接创造效益，审计治理工作的开展并不是由高校校长全权负责，高校教育审计治理工作的权威性进一步下降。
　　2.4 高校教育审计治理不够规范
　　审计工作区别于常规教育工作，是由法律法规和政府政策约束及保障的，教育审计工作的开展具备一定的标准和依据。而从实际发展来看，部分高校的教育审计治理不够规范，这就在很大程度上限制了审计业务的开展。在高校内部审计人员开展教育审计治理工作时，他们得到高校内部负责人的领导，高校教育审计工作的开展具有较强的自主性，学校主管部门对高校内部审计人员的强有力的监督是相对匮乏的，审计流程及审计环节等的简化，在一定程度上限制了高校教育审计治理工作的规范性。
　　3  国家审计推动高校教育治理的作用
　　3.1 提起高校领导对教育审计治理的重视
　　国家审计对高校教育治理的推动作用体现为，国家审计提起高校领导对教育审计治理的重视，这使得高等院校的教育审计治理工作能得到学校方面的理解和支持。在高校教育事业发展过程中，学校领导高度重视高校内部审计工作的开展，高校负责人直接主管高校教育审计治理工作，此时，高校教育审计治理工作的开展能有良好保障。尤其是在国家审计推动高校内部审计时，党和政府的相关政策指令能从政治高度，要求高校校长认清高校内部审计工作的重要价值，高校校长监督及整改高校教育治理工作时，高校教育审计治理的强度将进一步提升。
　　3.2 提升高校教育审计治理的工作先进性
　　国家审计对高校教育审计治理的重要作用体现为，国家审计能够在一定程度上提升高校教育审计治理的工作先进性。对于高等院校而言，高等院校如何适应高校教育审计治理的需求，提升高校教育审计的独立性和权威性，就应该从高校审计人员的工作先进性着手，从个体到团队，逐步深化高校内部审计的先进性。高校方面应当拓展原有的内部审计业务范围，保证高校教育审计治理工作能在原有的财务收支审计及经济责任审计基础上，加强对高校内部控制及风险控制的审计监督。
　　3.3 强化高校教育审计治理的法规政策保障 　　审计工作的开展有法律法规保障，国家审计推动高校教育审计治理工作的重要作用为，高校教育审计治理的法规政策保障得到强化。在高等院校教育事业发展时，高校教育审计治理工作的开展往往是由高校内部审计人员负责的。高校教育审计治理工作区别于一般审计工作，通常具备较强的自主性，高校教育审计治理的规范性会相对较差，正是由于国家审计对高校内部审计的引导，国家方面为之提供了强有力的法规政策保障。在国家审计机构引导下，高校教育审计治理工作能有审计容错意识及审计容错机制为之提供保证，这将有助于高校审计治理水平的提升。
　　3.4 提高高校教育审计治理工作的规范性
　　高校教育审计治理工作的开展，是高校教育事业发展的重要构成，也是高校审计工作开展的重要内容。在现阶段发展过程中，国家审计机构逐步加强对高校教育审计治理工作开展的重视，国家审计对高校教育治理的推动作用体现为：在一定程度上提高了高校教育审计治理工作的规范性。由于高校教育审计治理工作得到国家审计部门的规范和引导，高校内部审计规章制度的制定及完善已有相应的法律法规约束，制度保障下的高校内部审计工作能依规独立完成。
　　4  国家审计推动高校教育治理走向“善治”的具体路径
　　4.1 基于经济建设的高校教育善治路径
　　在利用国家审计推动高校教育治理走向善治时，应当从经济建设高度，实现高校教育审计治理工作的改善。在借助经济手段加速高校教育善治时，高校审计人员可采用财政审计的方式，加强对高校教育事业中的经济活动的审计监督。除了强化财政审计保障高等院校的经济活动外，国家审计部门还应通过金融审计参与的方式，提高高等教育院校对金融审计及国有企业审计的参与，确保高校教育审计治理工作能在经济建设不断强化的前提下，实现自身教育审计治理的转型。
　　4.2 基于政治建设的高校教育善治路径
　　高校教育事业的发展离不开高校教育审计治理工作的落实，高校教育善治路径同样离不开政治建设路径。高校教育事业的发展离不开高校内部审计人员的教育审计监督，基于政治建设加强高校教育审计，就应该在明确经济责任审计后，对高校内部的各项项目做好绩效审计评估，确保高校内部能够尽可能规避政治问题。与此同时，高校审计部门还应结合国家审计机构的审计治理政策，实现国家审计机构与高校审计部门间的信息沟通，确保双方可在信息共享下实现多股审计力量的组合。
　　4.3 基于文化建设的高校教育善治路径
　　高校作为教育机构，拥有充沛的文化资产，高校教育审计治理过程中，国家审计机关还应通过文化建设路径，推动高校教育审计走向善治。國家审计机关应当开展文化资产专项审计，通过文化体制改革的方式，深入了解各大高校的文化产权保护情况，依托文化建设来保障高校教育事业的稳定发展。国家审计人员需判断高校教育审计治理的资金投入是否得到，而对于高校教育资金的使用是否合理、教育资金使用效益是否达到最大化等，都应通过国家审计协同高校审计的方式，确保高校教育治理走向善治。
　　4.4 基于社会建设的高校教育善治路径
　　社会建设路径同样是高校教育善治路径，高校教育治理要想实现善治，就应该在国家审计机关的政策引导下，实现高等院校教育审计治理工作的转型升级。前期发展阶段，主要是根据高校教育治理的重点领域，着手处理高校教育审计治理中的迫切难题，并在深入了解高校审计人员审计需求的基础上，科学规范地布置相关审计任务。而在发展进入到相对稳定阶段后，则应根据教育审计，安排确定教育资金投放管理情况及学校教学楼安全情况等，确认高校方面是否实现教育治理的善治。
　　4.5 基于生态建设的高校教育善治路径
　　经济建设离不开生态文明建设，国家审计推动高校教育治理走向善治时，同样需要依托生态建设路径，实现政策执行力度的强化及重大教育项目的跟踪审计。一方面，国家审计部门应结合政策执行情况，加强对高校教育审计项目资源利用开发情况的检查及跟进。另一方面，国家审计人员则应加强对重大教育工程项目的系统审计，通过生态环境保护工作的推进，实现高校教育治理的善治化发展。必要的前提下，还可基于高校教育审计工作的开展，建立生态文明指标体系并推进环保责任追究等。
　　5  结语
　　国家审计推动高校教育治理工作的开展，国家审计的推动作用体现为：能够提升高校领导对教育审计治理的重视，通过提高高校教育审计治理的工作先进性及规范性，强调法规与政策对高校教育发展的有力保障。国家审计推动高校教育治理走向善治的具体路径，应包括经济建设路径、政治建设路径、文化建设路径、社会建设路径和生态建设路径等。
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