农村土地流转中存在的问题及建议
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“三农”问题一直是党中央高度关注的问题，其中，农村土地流转是发展现代农业的关键环节，也是提升土地利用效率的重要举措。在现阶段，要认清农村土地流转中存在的问题，结合问题找出农业规模化经营的举措，积极转变农业增长方式，为提升农民收入打下坚实的基础。
1 农村土地流转中存在的问题
1.1 农民在思想观念上存在顾虑
纵观农村土地管理现状可以看出，很多农民都存在“恋土”情结，认为土地是自己的“命根子”，不愿意开展土地流转工作，只有在逼不得已的情况下才会考虑把土地经营权转让出去。有朴素的小农意识，认为农民没有土地就不能尽到做农民的“本分”。还有的农民认为土地还有增值预期，土地在自己手中是百利无害，就算是土地撂荒也不愿意流转，这些思想影响了农村土地流转的进度。
1.2 农村土地流转信息不对称
由于宣传因素、人员思想认识因素等的影响，即使有的地区有土地交易信息平台但是其利用率也不是特别高，土地供需状况不明晰。有些想流转土地的农民找不到愿意租地的人员，还有那些愿意接受流转土地来扩大种植面积的种植大户可能找不到合适的流转土地。不对称的土地流转信息在无形中增加了土地流转的成本，影响了土地流转成效。农村留守人员大部分是老人和孩子，流转土地的人关注的是给付的流转金，流转方式以口头流转为主，由于信息不对称的存在，就会导致流转土地的定价标准不一样，甚至引发恶性竞争，未能有效的体现土地的增值价值。
1.3 农村土地流转缺乏保障机制
在农民的心中，土地具备社会保障功能，也具备我们所说的“就业”功能，是务工人员返乡的“保障線”，这就应了俗语中“农民的地是农民的天，农民的幸福在田间”。从大的层面上来说，当前农村的社保机制还不是特别完善，有的农民工进城之后不能得到应有的社保;从小的层面说，一旦土地流转之后，假如转入方出现违约的情况，转出方如果没有能力继续返乡种田，就可能导致其生活出现困难，这也是农民担忧的问题表现。
1.4 流转后的土地“非粮化”现象严重
随着国家对农业问题的重视度在不断增加，从政策层面上加大了对粮食种植的政策扶持力度。但是跟果蔬类的经济作物相比，粮食作物的经济收益仍旧处在劣势状态。受经济利益的驱使，流转之后的土地会被承包户用来种植经济作物，因为他们认为“种粮”不挣钱，这也是流转后的土地“非粮化”现象严重的主要原因。
2 农村土地流转问题的对策
2.1 强化对农民思想上的引导与宣传
在土地流转问题上，要坚持尊重民意的原则，结合土地流转的内在规律，让农户自己决定土地是否流转以及如何流转。领导干部要在土地流转宣传和引导方面有所作为，在农户中树立土地流转增产增收致富的典型，让农民的传统思想观念得到转变。通过让农户重新认识土地流转问题与确权问题，这也是进行农村土地管理的一个重要环节。让双方签订正规的流转合同，消除农户的顾虑，让农户自觉自愿参与土地流转工作，避免部分地区土地流转之后无法确保收益状况的发生，提高农村土地管理成效。
2.2 坚持政策原则，确保土地流转的规范化
作为一项政策性比较强的工作，土地流转要依照相关法律法规进行。也就是说，土地流转不能随意改变土地之间的承包关系，也不能改变土地的权属关系，流转的期限用途等都要有明确的规定。对于那些流转出去的土地，经营人员不能自作主张改变土地的用途，不能让土地出现撂荒现象，更不能进行掠夺性经营。如果确实需要改变农业生产用途的土地需要进行依法报备与审批之后方可。建立相应的土地承包经营权流转登记制度，让区域内所有的流转土地都能够登记在册，协助农民办理相应的手续，对流转合同认真审批，手续完善的合同归档处理，确保档案的完整性与有效性。
2.3 健全网络，强化土地流转的管理和服务
首先，建立相应的土地流转管理机构，可以建立在乡镇农业服务中心的基础上，建立土地流转交易服务部门，通过开展土地流转指导工作，规范流转手续，并对各方关系进行协调。其次，规范运作，确保权益。要建立现代化的土地经营流转机制，研究相关原则和手续，并印制规范化、统一化的土地流转合同，并组织实施，这样能够很好的解决政策不明晰、流转不规范的问题。最后，建立农村土地流转价格形成机制，这个机制包括流转土地最低保护价格、正常增长价格、流转费用补偿等，完善农业经营能力审查机制。还要出台相应的鼓励制度，对于那些发展态势良好的规模化经营者进行鼓励和扶持，对于土地流转之后，在发展生态农业、绿色农业、增产增收等方面起到关键作用的规模化经营主体，要给予其政策方面的优惠。
2.4 坚持发展为重，培育新型农业
在土地流转工作开展中要结合两个方面的内容：一是土地流转与农业龙头企业结合，因为农村土地流转的关键环节就是选好龙头企业，引进和培育龙头企业非常重要，要依照市场为导向、以利益为约定的发展思路，推动农业的适度规模化经营，从而带动农村土地流转工作的开展。二是农村土地流转要跟农业专业合作社结合起来，结合当地现有的农业专业合作组织，提升农户的产业化与专业化程度。让农户以入股的形式加入农村合作社，带动农民连片种植、规模经营优势农作物，促进农村土地流转。
总之，土地流转主要是在保留农民自身土地承办权的基础上，通过签订合同的方式把土地使用权利转让给其他组织或个人的行为。要认清农村土地流转中存在的问题，制定相应措施来提升农业经济的规模效应，提高农民收入，便于农业集约化经营。
（作者单位：274711山东省菏泽市郓城县张鲁集镇政府）
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