环卫工人权益保障现状与对策
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作者:柳青 魏双双 杨雪锋
一、环卫工人的薪酬待遇及工作条件现状分析
（一）工资水平低，福利待遇差
目前我国环卫作业大多为劳动密集型的人力作业，从业门槛低，无特殊的专业技术要求，工人工资普遍偏低。根据调查，北上广深四大一线城市中，除上海外，其他城市环卫工人薪资月均3000元左右，其他部分二线城市在2000～3000元之间，而三线城市基本在一个月1000～2000元左右，部分地区甚至低于最低工资水平。由于环卫工作本身的特殊性，我国的环卫工人有近90%为编外或临时工，一方面导致很多环卫工人不能签订劳动合同，无法得到权益保障。另一方面，因为年龄等原因被隔绝在城市社会保障体系之外，无法享受各种相关的福利待遇。
（二）劳动时间长，工作强度大
虽然很多用工企业会根据各地政府发布的环卫工人用工建议实行三班制的排班制度，表面看不超过8小时/天，但在实际操作中，由于人员短缺、工作量大，环卫工人加班加点的工作是普遍现象。2012年有一张在网上广泛流传、引起广大网友对环卫工人关注的图片：环卫工人刘永亮坐在路边的树下，把吊瓶挂在树上打点滴。“刘永亮們”为了多挣钱，一般选择坚持带病工作。
（三）作业环境差，职业尊严低
环卫工人的工作环境主要在室外，不仅要面临夏季高温和冬季严寒的考验，更令人担心的是，工作中一些不明物体和未知细菌给生命安全和身体健康造成了很大的威胁。尤其是职业病的困扰对于环卫工人最为常见。据调查，超六成的环卫工都存在颈椎病、关节炎、静脉曲张等症状。同时，环卫工人虽然在为我们创造干净整洁的城市，却没有得到应有的尊重，社会上殴打、辱骂、不尊重环卫工人工作等现象屡见不鲜。国家社科基金项目“环卫工人生存状况及其影响因素”的调研数据显示，超70%的环卫工人表示“受歧视、不被尊重”。受调社会人群也普遍认为环卫工人的社会地位低。
（四）文化程度低，老龄化严重
调查发现，我国72%的环卫工人为小学文化，初中文化的为18%，没上过学的为10%。同时，我国的环卫工人年龄偏大，基本在45岁以上。我国城镇环卫从业人员约为400多万，有大约40%年龄超过55岁。
二、环卫工人权益保障存在的问题及原因
（一）环卫工人的权益保障困难，资金投入不足
1.财政支持力度小，环卫经费不足。从本文第一部分可知，我国环卫工人工资水平基本维持在最低工资水平线上下。而在美国，环卫工人工资为4～5万美金/年，韩国则为18万元人民币/年左右，英国环卫工人是普通劳动者中薪资水平最高的。在我国，对于环卫的财政资金投入比例仅为全市国民经济支出的1%左右，而这个有限财政投入中用于工人工资、福利、社保方面的资金更少。主要原因是，为了提升环卫作业水平，大部分的资金投在了设备、场地的更新改造上。有些城市对于环卫工人的健康体检只能依靠社会力量的赞助，名额有限，环卫工人职业病等健康问题得不到及时发现和救治。
2.环卫群体存在普遍的同工不同酬现象。我国环卫行业的编外用工占据绝对比例。对于大多环卫工人来说，他们所负责的都是一线的清扫、转运、垃圾清理等最苦最累的工作。但是同样的工作，在编人员和临时工在工资福利待遇等方面存在明显的差异。由于我国现有的户籍壁垒，占环卫群体绝大多数的外来打工人员因户口原因被排挤在体制之外。在研究中发现，北京市海淀区的编制内录用环卫工是以北京户口为前提的，209个样本中仅有1人为非北京籍被纳入编制内。户籍壁垒一方面损害了环卫工的平等就业权，另一方面损害了环卫工人的社会福利待遇。最突出的问题表现在，环卫工大都为农村户口，无法在所工作的城市落户，不能享受与市民同等的福利待遇，其子女不能享受与城市孩子同等的教育机会，导致大部分环卫职工子女成为留守儿童。
3.环卫体制市场化改革后产生的弊端凸显。环卫作业市场化是一种趋势，环卫企业遵循“价低者得”的市场规则竞争投标项目，而政府主要承担发包和监管责任，既能减轻政府职能负担，又能发挥环卫公司术业有专攻的优势。但目前的环卫体制市场化改革有缺陷，政府对于环卫企业后期运行的监督管理不到位，没有形成对行业规范用工管理的系统化监督体系。政府检查的重点更多放在环境卫生质量是否达标，而不是环卫部门和企业是否规范用工，工人保障是否到位。由于从前期的招标到后期的监督检查都缺乏有效的体系和完善的制度，环卫工人的权益保障在企业管理中不透明，权益受损追责难。企业是以营利为目的的组织，为追求利润对人工成本的过度控制，容易导致环卫公司以最低标准落实环卫工人工资，并强制工人加班加点甚至不给加班费。此外，由于市场化环卫工人多为临时用工，企业没有与其签订劳动合同，也没有为工人办理如意外伤害险、工伤保险等社会保险，环卫工人权益受损后无法依据维权。
（二）环卫工人权益保障性政策法规缺失
环卫市场化模式牵涉到了员工的编制问题，编制外的员工大多依靠《劳动法》进行用工规范。《劳动法》规定男性工人的退休年龄为55岁，女性工人为50岁，超过退休年龄的环卫工人就不能享受“五险一金”等福利待遇。而根据调查，大部分环卫工人的年龄在45～60岁之间，这就使得这些环卫工人只能做劳务工人，且多为临时工，没有医疗保险、养老保险等保障。环卫工作中安全危险系数很大的是道路作业，而国内关于这方面的保护法律尚是空白。同时，各地政策文件中对于环卫群体的高温补贴细则规定很明确，但是对于低温补贴的相关政策却处于普遍空白的状态。
（三）绩效考核评价体系欠科学
绩效考核的目的是为了奖励进步和警戒消极工作，但我国环卫工人绩效考核的科学性和严谨性较弱，对于环卫工作的检查，上级检查者往往关注的是工作最终达标的质量，变成以“罚”为核心的绩效制度，最终问责到环卫工人身上进行罚款。但是环卫工作流动性大、人为干扰因素强，加上当前社会公众守护环境的意识淡薄，很容易在环卫工人清理后再度产生垃圾，所以此时的问责和罚款会引起争议。过分的环卫工作考核也在变相地侵害环卫工人合法权益。例如西安2016年实施的“烟头革命”，按照“一个烟头罚一元钱”标准对环卫工人进行罚款，以及“以克论净”等高标准严要求的考核方式，不仅大大增加了环卫工的工作量，而且影响了环卫工人的经济权益和安全权益，环卫作业“以罚代管”的考核方式还加剧了对环卫工人奖金的挤占。 （四）环卫工人自身缺乏维权意识
环卫工人的文化水平低，对自身享有的权利权益不清楚。当合法权益受到侵害时，环卫工人要么不知道维权，要么不知道如何去维权，从而选择无所谓的态度或者自己默默承受，这就更加助长了用人单位的侵权行为。由于目前并没有专一环卫处理部门对此进行受理，环卫工人的维权事件常常被耽搁，甚至最后不了了之。
此外，公众的不文明行为导致环卫工作量的增加和对环卫工安全的威胁，尤其是车窗抛物行为增加了环卫工工作时的工作量和受伤率。
目前对于环卫工人权益保障作用巨大的是媒体舆论的影响。但是，多数媒体只关注事件本身，将环卫工人的权益受损事件报道出来引起社会关注之后并没有继续跟踪报道，导致公众对维权结果并不知情，工人权益保障落实结果不明。
三、完善环卫工人权益保障的政策建议
（一）保障政治权益，建立无障碍反馈渠道
让环卫工人有更多的渠道和机会表达自己的意见，以维护环卫群体多方面的权益。针对环卫工人年龄群体偏大，强化线下的意见收集和公开透明的处理过程。政府环卫部门设立专门的受理中心，让他们在感觉权益受损时能够直接找到相应的部门反馈，避免部门之间的推诿影响反馈的积极性。环卫工人工会要把重心从关爱环卫工人向维权层面转变，形成一套直接性、系统化、规范化的维权机制。
（二）加大专项资金投入，建立系统化权益保障机制
1.制定公平合理的薪酬体系。规范劳务派遣用工，制定符合同工同酬分配原则的劳动报酬分配方法。建立环卫工工资动态自然增长机制，明确工龄工资、工作绩效考核奖金的标准。按照不同的工作环境和工作内容实施岗位津贴制度，分等级落实环卫工人补贴机制。
2.加大政府住房政策向环卫工的倾斜。为环卫工提供充足的廉价公租房、夫妻房、专项环卫工公寓等保障性住房，保障其基本的生存条件。
3.落实对环卫工人各项社会保障措施。放宽环卫群体的入户政策，在控制年度总量的基础上可采取简单积分入户或直接迁入的方式落户，实行平等的劳动保障机制。定期组织免费体检，建立城市环卫职工健康检查档案库。定期将环卫工人身体健康检查档案电子化收入档案库，从保健和疾病方面提供长期、系统、综合的健康服务。
4.设立环卫专项基金库，综合服务环卫各项基础设施建设，改善环卫工人作业条件。尤其是利用资金提升机械化作业水平，引进多种环卫作业车辆代替人工工作，减少安全伤害。
（三）培育社会力量，多渠道筹集关爱专项基金
1.积极引导爱心企业共同关爱环卫工人，提供有针对性、立体化、综合性的服务。首先，与企业合作，根据企业经营的具体事项和公司特点有针对性地为环卫工人送去药品、御寒降暑物品等。其次，政企合作，以多元化的服务为环卫工人在工作中找到更多归属感和尊重，在潜移默化中爱护环卫工人的心理健康。
2.大力支持社会组织活动，并主动与非营利组织沟通对接，与公益基金会合作成立环卫工人专项基金，为环卫工人提供后期保障。关爱环卫工子女，解决环卫职工后顾之忧。环卫工人的工作劳累且无聊，缺乏放松的娱乐生活，而政府举办的关爱活动多为临时性，缺乏长期的持续性，社会组织除了可以为环卫工人提供日常帮助外，还可以定期为环卫工人开展丰富多彩的娱乐活动、丰富其精神生活。
（四）加强内部教育和外部宣传
1.加大对环卫工人的培训与教育，提升他们的维权意识，落实工会维权的责任。定期组织环卫工人学习相关知识，让他们了解自己的合法合理权益，能够在权益受损时及时维权。让工会成为维权的重要平台。同时工会要主动了解环卫工人的情况，明白他们的意见和要求，及时向上级政府反映。开展多种形式的安全讲座，提升环卫工的安全技能和意识。
2.加大宣传力度，积极引导舆论关注。通过线上线下多种形式进行宣传，让公众意识到环卫工人为城市美丽所做的贡献，倡导公众对环卫工人群体的尊重与关心。明确指出对环卫工人辱骂、殴打等形式的严重后果，以及不尊重环卫工人工作，破坏城市整洁的相关惩罚。主动和媒体合作形成专门的平台，负责环卫工人权益保障和受损的追踪报道，既能监督政府对环卫工人维权处理过程的公开透明，又能依靠公众舆论压力减少社会上对环卫工人的不尊重。
（五）优化考核机制，实现绩效考核的公开透明
加强市场化机制下的监督管理，建立相应的监管体系。我国城市目前普遍采取政府将环卫工作外包给企业的模式。政府要建立一套从前期招标到后期运营完善的监管体系，在大部门制的体系下划分出专门的监管机构负责城市的环卫考核监督工作，避免对环卫工人的乱检查、乱罚款。环卫部门要将环卫企业的绩效考核与工人的权益保障结合起来，将环卫工人的权益保障指标纳入考核体系，对不合格的企业及时进行处罚和制裁。大力发展智慧环卫，建立智慧环卫一体化监管平台，通过视频、巡查、考勤等多方面的模块考察，综合对环卫成果考评，既保证了实时视频监控的真实性和考核过程的透明性，又减少了变相侵犯环卫工人合法权益的事件发生。
（六）出台专项法律法规，保障生命财产安全
首先，法律法规的细则内容必须考虑环卫群体的特殊性，形成有针对性的年龄门槛，让其依法享有养老保险、医疗保险等基本的社会保障。尤其是针对超龄工人，要有额外的社会保障支持。其次，对环卫工人作业权、环卫工人发生车祸等工伤如何赔偿等方面形成专门的规定。
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