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摘 要：标准是人类文明进步的成果，标准助推创新发展、引领时代进步，在支撑产业发展、促进科技进步、规范社会治理中的作用日益凸显。在国家高质量发展要求和创新驱动发展战略下，标准正成为创新发展的引领和推动力量。但企业实践中仍存在着“重制定、弱修订、轻实施”，同时标准实施跟踪体系不完善，技术标准实施方法研究正成为解决标准实施“短板”问题的必要手段。本文主要针对国外内技术标准实施情况进行调研分析，在借鉴国内外标准实施方法的基础上提出以“三层八有”为核心的技术标准实施方法，全面提升微观层面上企业的标准治理能力，推动实体经济高质量发展。
关键词：高质量发展;技术标准实施;“三层八有”体系
中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2020）06-0228-02
0引言
党的十九届四中全会提出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标。同时，党中央、国务院高度重视标准化工作，高质量发展对标准化提出新要求，全球百年未有之大变局给标准化带来重大机遇和挑战。进一步深化标准化改革、推动标准化工作，是国家治理体系和治理能力现代化建设、高质量发展中的必然内容[1]。
1高质量发展要求下加强技术标准实施的必要性
1.1加强技术技术标准实施是促进实现经济高质量发展的关键举措
目前，我国经济发展增长速度从高速增长转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效率型，发展动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，创新成为引领发展的第一驱动力。高质量发展和创新驱动对标准化工作提出了更高要求，标准化的进步催化高质量的成功，科技、标准、产业的联动成为创新新动力，因此加强技术标准实施成为落实国家政策、实现我国社会经济高质量发展的重要举措。
1.2 加强技术技术标准实施是加快行业技术发展创新的重要保障
标准的生命在于实施，从技术标准的生命周期来看，标准制定、实施、修订的过程就是技术标准创新、应用、再创新的过程。在这个过程中，科技创新不断提升技术标准水平，技术标准不断促进科技成果转化，两者互为基础、互为支撑。因此加强技术标准实施成为提升行业技术标准水平的有效手段，是加快行业技术创新、深化技术改革的重要保障。
1.3 加强技术技术标准实施是促进公司高效运营的关键环节
技术标准的制定是基础，但仅有好的标准是不够的，抓好标准的实施过程同样重要，标准实施是实现标准价值的最关键手段，任何标准都要落脚于标准的实施。很多企业标准化工作中普遍存在“重制定、轻实施”现象，过于重视标准化体系的构建，缺乏对标准化体系的实施及监督，技术标准不能够在实践中充分运用。因此，重视技术标准实施工作是企业高效运营的迫切需要，也是实现企业战略落地、高效运营运转、管理能力提升的关键环节[2]。
2国内外技术标准实施方法调研分析
企业技术标准实施包含企业技术标准体系建设、体系实施、改进提升的全过程，下面分别对国内外的技术标准实施方法進行介绍。
2.1国外技术标准实施方法综述
在标准使用方面，国际电工委员会IEC认为使用标准有两种角度：一种是“从下而上”，即从现有众多标准中找到可能用到的相关标准，再研究如何令这些标准协同工作;一种是“从上而下”，即先分析需求，再依据需求设计标准。前者的不足是已有的标准不一定能适应来自各方面的需求，即使对这些标准进行修改，也难以满足所有需求，而后者从需求入手进行设计，可以令标准满足所有需求。“从上到下”的标准使用方法在标准充足的条件下有利于筛选核心标准、重要标准和密切标准。
在标准宣贯方面，德国非常注重中企业内部标准化信息的流通。将受过专门培训的咨询专家集中登录到网络中，可以方便标准机构和企业管理者之间的信息交流，方便企业内部有关标准化信息的流通。这些咨询专家可对企业内的标准化部门进行审查，审查其在企业架构中的位置是否恰当、人员是否合适保证企业标准化工作，成为企业协调管理的一种工具。同时，德国标准化的教育和培训方面，通过将标准化的重要意义列入相关大学和高等院校的教材，利用教学软件，普及相关信息加以推进[3]。
在标准执行方面，国外标准多是自愿采用，除涉及人身安全的标准，政府一般不直接参与标准编制，也不负责执行产生的问题，但当标准被法律应用及合同约定采用时则严格执行。
对于标准的改进提升，德国采用典型的“自上而下”和“自下而上”相结合的标准化协调机制。一方面，由企业成立标准工作组来负责相关标准的实施协调工作，同时指定相应的标准主管部门给出一个自上而下的方案，以便于达成共识及时反馈，并通过制定新标准或对现有标准进行修订而不断，完善技术标准体系。另一方面，标准草案制定完后，由国家非标准委的论证小组进行论证、修改，然后向全社会公布，并主动征集利益相关方意见，对主动征集的合理意见进行采纳。这种互补利弊的标准体系制定方式，既保证各利益相关方的参与调节，又有助于避免技术不确定带来的整体性错误，最终形成政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的标准化工作格局，提升标准化管理效能。
2.2 国内技术标准实施方法综述
在标准实施效果评价方面，学者们的研究主要体现在标准评价体系的建立以及评价方法上，对于标准实施评价指标体系的构建经历了从单维度指标发展到采用“PDCA”闭环指标体系的过程，评价方法也从采用问卷调查、对比法等定性较多的方法发展到采用定性定量相结合的层次分析法、模糊综合评价法以及到层次分析和模糊综合评价两种方法相结合的过程。
对于标准执行的研究，国内研究主要集中在如何提高标准执行力方面，有学者指出通过创新管理机制，强化学习和改进，持续协调和整合是不断提升制度标准执行力的有效途径，也有公司通过标准执行实践提出打造标准执行行为文化是标准有效执行的重要环节，要注重培养员工“要我执行标准”到“我要执行标准”的行为方式，使标准执行成为员工日常的工作行为。针对如何强化标准实施的监督工作，有学者从严格按照标准执行体系文件、建立健全组织机构，明确标准监督责任制、提高人员素质三个方面提出建议提高标准实施质量，也有学者提出要构建科学的标准实施监督管理体系进一步提高标准实施效果[4]。
3技术标准实施关键要点
通过对国内外技术标准实施方法的研究发现，国外标准实施非常重视标准实施的实效性，注重标准实施过程中每一个环节执行情况，是以效率和效能为前提下的标准实施过程。同时，强调执行过程中闭环以及双向反馈机制，形成标准使用到改进提升的动态实施过程。结合国内企业的实际，技术标准的实施重点应侧重在“三层八有”（机制层：有组织、有机制;方法层：有流程、有路径、有反馈;评价层：有宣贯培训、有评价考核）方面开展系统性工作。
3.1 职责明晰、协同高效的组织体系是实现技术标准实施高效的重要保障
坚持“统一领导、归口管理、专业负责”的工作原则，建立健全各级工作组织体系，强化技术标准纵向专业管理力度，优化标准工作横向协调机制，充分发挥各专业部门的主动性，落实“管专业必须管标准”的主体责任，明确各单位、各部门、各专业在技术标准实施中的“站位”，是确保技术标准工作有序有效开展的首要。
3.2 规范高效、横向协同的工作机制是实现技术标准实施高效的重要途径
强调标准体系与业务事项的准确对接，建立统一固化的标准工作机制，实现各环节工作环环相扣、系统规范，确保各方在体系化实施各项工作中高效协同、共同推进，同时保障了反馈的顺畅运转和改进效果，显著提升技术标准覆盖、更新、反馈的有效性等。
3.3 结构合理、内容科学的标准体系是实现技术标准实施高效的建设基础
持续深入开展标准识别工作，采用“自上而下、自下而上”相结合的工作方法，持续优化更新各专业、各层级技术标准清单，形成结构合理、规模适度、内容科学和实施有效的标准体系，充分发挥其在技术标准体系建立中的框架“骨骼”作用，为技术标准实施高效建立框架基础。
3.4 精准高效、不遗不漏的标准落地是实现技术标准实施高效的重中之重
推动技术标准应用与日常业务工作的紧密融合，推动作业与作业所需技术标准（作业指导书）的全部准确对应，有效执行应执行的技术标准，有力减少标准执行偏差，提升技术标准执行准确率，解决技术标准应用“短板”。
3.5 纵向贯通、常态运行的反馈机制是实现技术标准实施高效的闭环要求
建立技术标准实施反馈机制，提高反馈的有效性、实效性及反馈的效率和效果;健全多渠道反馈通道，推进标准实施意见反馈与标准制修订工作的有机结合;闭环技术标准反馈意见，及时采纳有效建议，纳入标准制修订计划。
3.6多管齐下、全面传播的宣贯培训是实现技术标准实施高效的持续动力
结合网络大学、各类比赛、岗位技术培训、岗位技能考试等集中或自学形式，形成常态化技术标准宣贯培训机制，各级人员的业务技能得到提升，员工能力与意识的提升有助于充分发挥技术标准体系化实施与整体性反馈的有效性和准确性。
3.7 目标导向、动态监测的评价考核是实现技術标准实施高效的必要手段
通过评价考核，形成激励约束机制，实施评价各项工作与各专业工作同布置、同检查、同考核，推动技术标准实施与业务活动紧密结合，实现技术标准真正“始于业务、终于业务”。
4结语
技术标准实施作为企业质量建设的基础，是一项系统性工程。技术标准精准高效落地有助于企业提高产品质量和运营效率，进而提升公司效益效能，对企业高质量发展做出贡献，因而当前在提供高质量标准供给的同时，越来越多企业重视标准实施的质量。通过研究分析国内外标准实施方法，以“三层八有”为核心的技术标准实施方法提出了系统性的标准实施方法，为企业微观层面的标准实施提供了有效建议[5]。
参考文献
[1] 解忠武，李军.技术标准实施评价工作的思考[J].中国质量与标准导报，2017（12）：64-67.
[2] 赵三珊，许唐云.大型电力企业技术标准实施评价[J].经营与管理，2017（12）：130-134.
[3] 朱磊.创新管理机制如何协同推进制度标准执行[J].现代国企研究，2018（10）：144.
[4] 贺兴容，宋梁，杜先明，等.以行为文化建设提升电力企业标准执行力的策略研究[J].中国电力教育，2014（27）：107-108.
[5] 商黎，秦文，谢淑娟.深化标准化改革大框架下标准实施监督体系构建探析[J].中国标准化，2015（11）：87-90.
