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摘 要：当前防火监督管理工作存在着消防专业技术水平与监督管理对象的问题突出，消防现有警力与社会经济发展的要求不相适应，防火监督管理与当前社会对消防工作的需要不相适应等问题。推进防火监督管理创新必须把工程的消防设计审核、竣工验收业务职能交给住建部门负责，减少公众聚集场所开业前的防火安全检查行政许可范围，加快推进社会防火技术力量纵横发展，改革防火工作考核方式，加强防火监督人员的业务培训，加强防火监督的执法干部配备。
关键词：防火监督;管理;创新
中图分类号：D631.6 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2020）06-0188-02
火灾是不受时间、空间限制，发生频率最高的一种灾害。因此，防火监督管理工作也就应运而生，伴随着人类社会的发展而日臻完善。对消防工作实施监督管理是《中华人民共和国消防法》赋予公安机关消防机构的重要法定职责。通过监督管理，纠正消防违法，从而达到预防火灾发生、减少火灾危害，保护人身、财产安全，维护公共安全的目的。防火监督管理是指防火监督管理主体依法对公民、法人和其他组织遵守消防法律、法规和消防技术标准的情况进行监督、检查、指导并督促其履行消防安全义务的行为[1]。我国消防工作的基本方针是“预防为主，防消结合[1]”。这准确地表达了人类同火灾做斗争的客观规律，是消防工作的行动指南。本文主要研究了当前防火监督工作存在的问题与防火监督管理创新。
1当前防火监督管理工作存在的问题
1.1防火专业技术水平与监督管理对象的矛盾突出
实施防火监督管理的主要单位是地方消防机构，尽管派出所也兼有防火监督职责，但大部分派出所由于精力、警力和业务生疏等原因，防火工作无暇顾及，基本处于表面应付状态，没有真正实质性的去开展工作;消防机构的防火技术人员由两部分人组成：一部分是土生土长的消防部队战士;另一部分是招录的人员。在消防部队成长起来的防火干部，虽经验较丰富，但系统的防火专业技术水平较低;提干大学生由于从事防火工作的时间短，实战经验少，防火专业技术水平整体较低。加之，部队转业复员性质，大量技术人员流失到地方，消防部队防火技术人才匮乏和技术力量薄弱的问题亟待解决;随着经济社会的快速发展，大体量、大跨度、高层场所越来越多，技术水平要求越来越高，特别是建设工程消防设计审核和竣工验收，具有审批权限的支队、大队消防机构技术力量很难达到社会实际需要，难免出现由于自身技术原因，造成审批错误。消防专业技术水平与当前社会消防需要的矛盾越来越突出，解决此矛盾已经刻不容缓。
1.2消防现有警力与社会经济发展的要求不相适应
目前各地经济飞速发展，防火管理对象越来越多，范围越来越广，大量的高层、地下、大跨度、大空间的新建筑不断出现，且各种地方消防安保等非消防监督事务也十分繁多，防火监督管理难度可想而知。消防警力已经不能满足社会实际需要，出现一人身兼多职的现象，导致执法难以规范。
1.3防火监督管理与当前社会需要不相适应
传统的消防管理模式及相应的管理方式和方法已经与当前社会发展不相适应;一个建设工程立项后，取得土地手续，要到住建部门办理规划许可，再到消防机构办理消防设计审核许可手续，最后到住建部门取得施工许可后才能施工。同样，工程竣工验收手续的办理，最后一道手续还是住建部门出具。这样不利方面表现在：
（1）住建部门在消防机构没有审批手续的情况下，就出具了工程许可、工程质量备案等合法性手续，导致消防监管难度加大，遗留下大量的难以整改的先天性隐患;
（2）明知道工程在防火方面不符合建设规划要求，也出具了规划手续，将责任下放到防火机构;
（3）消防机构对检查出的“三无”（无规划许可，无施工许可，无消防许可）违法建筑无法处理，因为《消防法》规定：“工程取得规划许可后，消防机构才能对工程建设进行防火监督”，导致各种场所违反经营而无法处理;
（4）火灾隐患整治存在的问题，由于消防警力不足，上级部署的多，重资料检查，轻现场查看，大部分消防机构为了完任务，在网上弄虚作假、随意录入单位执法，删除执法数据，执法和档案管理及不规范。社会消防工作基本上还处于构单打独斗的局面。有些地方火灾隐患突出，导致火灾时有发生。
2推进防火监督管理创新
要想解决防火监督管理与当前经济社会发展进程不相适应的矛盾，必须依据经济社会自身运行规律及发展态势，从根本上对防火监督管理进行改革创新，建构新的消防管理机制和制度。
2.1住建部门负责建设工程的消防设计审核、竣工验收业务
建设工程施工图设计部门、施工图审查机构、施工企业资质、勘察资质、监理资质的监督管理，均是由住建部门负责，且工程从一开始的选址、施工许可以及最后的工程质量备案，也是由住建部门负责。将建设工程的防火设计审核、竣工验收业务交给住建部门，有利干工程防火设计、施工质量，有利于工程的统一监督管理，也有利于建设工程消防行政许可条件的简化统一，更方便于老百姓，更有利于社会发展进步。消防机构仅负责公众聚集场所开业前防火安全检查和日常防火监督、消防宣传培训工作，这样可以解决消防警力不足及当前防火技术水平较低的局面，让消防机构专门开展日常防火监督和防火培训工作，更有利于社会消防资源的科学配置。
2.2减少公众聚集场所开业前防火安全检查行政许可范围
修订相关法律法规，从单位规模、火灾危险性和管理防控难度等方面明确需要办理公众聚集场所开业前防火安全检查行政许可的范围和消防安全重点单位界定标准，对于小网吧、小酒馆、小商店、小卫生院等“九小场所”和一些火災危险性较小的单位场所，只要符合防火安全技术标准，取得工商营业执照，可以不办理开业前防火安全检查手续。
2.3加快推进社会防火技术力量纵横发展
消防监督管理人员，防火专业技术人员数量又少，不能满足当前社会的需要，需要我们综合利用社会各种资源，紧紧依靠全社会力量，逐步解决这一矛盾。
（1）大力发展义务消防队伍。建立一支有偿义务的防火消防队伍，作为基层消防宣传、防火巡查检查力量，筑牢农村防控火灾的基础。
（2）大力发展社会消防专业防火人才队伍和消防技术服务机构的发展。一要积极培育和发展注册消防工程师和消防技术服务机构，壮大消防技术服务力量。二要出台服务标准和操作规范，定期组织消防技术服务机构全体人员进行全面系统的学习、培训，并加大防火技術服务机构的消防监督力度，规范其执业行为，切实提高防火技术服务水平。三要加强开展消防职业技能鉴定工作，对消防控制室值班操作人员开展防火培训，确保持证上岗率。
（3）大力发展社会消防安全培训机构;确保每一个市至少有一所社会消防培训学校，利用当地大、中专院校资源，设立专门的消防防火知识方面的课程，对当地社会机关、团体、企业、事业单位的员工进行消防安全培训，提升社会的防火安全意识。
2.4改革消防工作考核方式
（1）改革对消防机构考核的方式。改变考核方式，注重消防防火监督管理的实绩考核。考核前，先明确考核目标，而后制定考核工作方案，比如防火干部的主业和最终目标是消除火灾隐患，提高群众防火安全意识：那么，我们考核时直奔主题，不看工作过程，直接随机抽考社会单位，每发现一处火灾隐患，扣除一定分数，直到扣完为止，哪怕是被考消防机构得了零分。这样一来，逐步形成常态制度，为了取得好成绩，即使上级消防机构不下达“检查单位数，发现火灾隐患数，整改火灾隐患数，三停”等任何执法任务指标，防火监督机构也会想尽一切办法，整改消除社会荜位的火灾隐患。
（2）改革对行业部门的考核方式。制定出台各相关行业消防防火监督管理标准，各个行业部门把消防管理工作纳入年终考核内容，确保年底考核有依据、有标准年终考核时。考核时，不仅把考核通知文件发到各省、市、县，引起各级行业部门的重视。考核组必须到行业部门进行考核，不能图省事方便，直接到当地消防机构，采取各行业部门一并查看资料方式;要加重现场抽查检查力度，甚至最终考核成绩就是由现场检查情况确定，看资料仅作为现场检查了解情况的依据。
（3）加大奖惩力度，推动落实防火监管责任。对不依法依规履行消防安全职责曲地方政府、行业部门及其领导，逐级进行严肃问责，切实达到警示和工作效果。对有责任心、有能力、成绩突出的消防监督干部予以表彰奖励，必要时破格提拔任用;对责任心不强、工作不积极、工作不力的要严肃惩处。
2.5加强防火监督人员的业务培训
防火业务是提高办案质量、提高执法水平、减少执法过错和推动防火监督工作的重要步骤，是一项当前急需且长期要抓的基础性工作，要坚定不移，一以贯之，持之以恒地抓业务、打基础，全面提高防火监督干部和消防文员的业务水平，确保至少每一个基层大队能有一个中级技术职称人员，通过“传、帮、带”，逐步提高其他干部的业务水平。
2.6加强防火监督执法干部配备
从目前防火工作实际情况看，监督干部缺编、技术力量不足已成为当前防火工作的瓶颈性问题，无法满足当前社会需要，尤其是基层大队，大部分防火监督人员身兼数职，分工极不均衡，严重影响了社会整体防火工作进程由于技术力量不足，刚受许可的工程或场所有的也会存在先天性火灾隐患。因此，要将防火监督干部的调配作为增强社会火灾防控体系的重要措施，配齐配强各单位防火监督人员;健全各消防监督机构和编制，尽量实现工作分工合理，最大限度地保留基层一线骨干人才;要优化干部结构，加大技术人员配备，最大限度地发挥执法技能和防火监督职能作用。
防火监督管理工作突出的重点是化工企业。目前，化工企业防火监督管理工作繁重，化工企业因具有物料危险性大、工艺过程复杂、高温高压、危险源集中等特点，导致其火灾潜在危险性增大、存在条件和触发因素增多。“在生产过程中如果防范措施不到位，极易引发爆炸、火灾等灾难性事故[2]”。近些年来，全国能源化工企业发展迅速，尤其是黑龙江省油化工、煤化工产业发展加快，化工企业的火灾隐患也在逐渐呈上升态势。化工企业消防安全突出问题主要有防火安全监督管理制度欠缺;易燃易爆火灾隐患较多;起火或爆炸时间短，可能引发多次爆炸。加强化工企业的防火监督管理工作，必须加强企业防火监督责任落实，加强对化工企业爆炸性危险化学品的防火监督和管理。
参考文献
[1] 景绒.消防监督管理[M].北京：中国人民公安大学出版社，2014.
[2] 李凤.中国消防协会防火材料分会与建筑防火专业委员会学术会议论文集[C].成都：西南交通大学出版社，2015.
