财政支出绩效评价和预算绩效管理方面的思考

来源:用户上传      作者:王应静

　　摘要：现阶段财政支出绩效评价和预算绩效管理，成为我国财政部门工作中不可或缺的部分，两者结合将会推动财政部门综合能力的发展，从而促进社会经济持续发展。当下财政部门必须加强支出绩效评价体系建设，同时采用现代化预算绩效管理方法，促使财政支出管理更加规范化、科学化，切实提高资金使用效益。由于以往缺乏完善的评价体系与管理制度，导致财政资金管理水平不高，因此要提出相应的深化改革措施。该文对财政支出绩效评价和预算绩效管理进行研究分析，把握当下财政部门面临的困难和机遇，提升我国财政管理水平。
　　关键词：财政支出绩效评价预算绩效管理
　　中图分类号：G250文献标识码：A文章编号：1672-3791（2022）07（b）-0000-00
　　支出绩效评价和预算绩效管理是保障财政部门职能的基础条件，当下必须抓住深化改革着力点，构建完善的财政支出评价体系，优化预算绩效管理模式，从根本上提高财政资源的配置效果，同时增强财政资金的使用效率。近些年受到税收制度改革、新冠疫情的影响，我国财政收支问题愈发显著，因此当下要借助财政支出绩效评价、预算绩效管理合理分配Y源、更好地使用财政资金。在这种极为艰难的条件下，应发挥出财政支出绩效评价和预算绩效管理的作用，这关乎着我国社会经济稳定发展[1-2]。
　　1财政支出绩效评价和预算绩效管理概述
　　支出绩效评价需要借助科学的方法，按照提前制定好的指标进行评价，包括财政支出行为、过程，对结果进行综合分析对比，从而客观评判财政资金的使用情况。一般来说，支出评价可以为后续的管理作为重要依据，所以比较注重评价结果的有效性，这也是体现财政资金的重要途径。预算绩效管理是以支出结果为导向的管理模式，需要对资金使用绩效进行评价，并与部门产出结果展开对比，将结果作为后续年度预算编制的重要依据。因此，预算绩效管理具有非常重要的作用，也需要相关部门能够改进管理水平，严格控制成本资金投入，将财政资金落实实处。
　　2财政支出绩效评价和预算绩效管理中存在的问题
　　2.1预算绩效评价标准不规范
　　在财政预算绩效评价过程中，需要有明确的评价标准，以此来对资金的使用进行衡量和对比，因此绩效评价指标、指标体系是衡量财政资金收支的重要尺度，目前来看财政支出绩效评价在标准上并不规范，由于财务部门缺少相应的绩效评价数据库，导致遗忘评价过程中的数据不够丰富，这也造成绩效评价标准设计不符合实际需求。由此可见，缺少完善、科学的绩效评价指标体系，会对评价结果造成制约，难以保障预算绩效评价的准确性。
　　2.2预算绩效管理人员专业性差
　　绩效评价需要有专业的财务人员负责，不过现有的财务部门在人员结构上不够完善，并且专业能力参差不齐，很多工作人员的专业素质并不符合岗位要求，与预期的绩效评价标准存在差距。比如：某些财务人员缺乏项目管理、生产技术等方面的知识和经验，并且在财务预算绩效评价中，采用相对滞后的方法与手段，因此限制了预算绩效评价工作的开展。由此可见，财务人员必须要具备综合能力，包括政策理解水平、业务技能等，都会严重影响绩效评价结果都科学性。
　　2.3预算绩效评价制度不完善
　　在预算绩效评价过程中缺少相应的制度约束，导致评价侧重于技术、工程、资金等方面，对财政资金的使用效益评价明显存在不足，这也导致预算绩效评价缺乏规范性，无法发挥出有效作用。从实践中可以看到，财务部门在预算绩效评价制度上过于平面化、单一化，政治遵循老一套的制度条例，这也影响到其他层面包括指标体系的构建，不能满足当下的预算绩效评价与管理，并且影响到评价结果的公正性，因此制度却显示当前财政支出绩效评价工作发展缓慢的关键问题。另外，财政支出绩效评价工作对于财政部门来说至关重要，制度的缺乏导致工作中缺少约束力，很多环节相对消极或流于表面形式，并不利于财务预算绩效管理，并且对当地的经济发展也会造成负面影响。
　　2.4绩效评价内容缺乏完整性
　　财政收支绩效评价和预算绩效管理存在着的紧密联系，可以说绩效评价工作就是为了促进财政部门加强预算绩效管理，如果绩效评价内容上缺乏完整性，必然会对后续的管理工作造成影响。整体来看我国财政收支绩效评价带有显著的审计特点，在评价过程中若过度重视支出行为，忽视项目效率、发展效益等方面的评价，很难为管理工作提供支持。绩效评价不仅包含了投资与回报，还涉及投资环境、政策环境、自然环境等，这些因素对于投资行为会有巨大影响，而我国财政支出绩效评价内容完整性不足，无法为政府宏观决策提供服务。
　　3财政支出绩效评价策略
　　3.1健全财政支出绩效评价制度
　　财政支出绩效评价制度的建设，需要财务管理人员能够树立正确的绩效评价理念，认识到绩效评价体系的重要性，从而在实际工作中展现出绩效评价的具体作用，同时凸显出绩效评价在财政支出管理中的权威性，确保财务工作人员能够贯彻落实绩效评价工作。另外，要注意绩效评价必须符合自身实际发展需求，针对性设计绩效评价制度，其中主要包含奖惩制度、考评制度以及审核制度，以此来严格把控各个部门的资金实际使用情况。通过考评、审核制度还能发现哪个部门的资金使用效率更低，按照结果采取奖惩措施，对其他部门起到警示作用，确保按照规范使用财政资金。其次，绩效评价体系应具备多元化特征，必须改善以往单一的评价模式，充分发挥出绩效评价的职能，在财政支出绩效评价中始终秉承公平、公正的原则。
　　3.2科学制定支出绩效评价指标
　　财政支出绩效评价需要制定相应的指标作为评价标准，在制定评价指标时要注意合理区分主次指标内容，能够在评价过程中展现出关键绩效情况，同时保证评价指标具有较强的灵活性、操作性，在落实过程中能够反映财政资金使用效率，对各个部门进行更好的判断。除此之外，评价指标要具备一定综合性，覆盖到全体部门，切实发挥出作用与价值，有效保障财政资金的正确使用。财政支出绩效评价指标设计要遵循科学的理念，多参考现代项目绩效评估工具，从而完善指标的顶层设计，科学设计和筛选出适用于财政绩效评价的指标，在纳入指标体系中后不得随意删减。其次，做好评价指标的分类、细化，能够真正反映出与之对应的财务问题，构建出行之有效的指标体系。

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