浅谈如何提高环境监察执法效能
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作者: 夏朝阳
【摘要】加强对环境、资源的保护，实现人与自然的协调发展是全体人民的共识。随着国家对环境保护工作越来越重视，以及人民群众对生活质量的要求越来越高，加大环境保护力度，做好环境管理工作、减轻环境污染、遏制生态恶化趋势已经成为政府社会管理的重要任务和群众关注的热点话题之一。作为环境管理主要手段的环境监察执法，随着环境保护工作的深入开展，其功能和作用将不断得到加强，但是在具体的环保执法实践中，也逐渐暴露出了一些问题，面临着许多困难和阻力。如何使环境监察执法工作更好地适应新形势下环境保护工作的要求，提供其工作效能，是当前环境执法人员的当务之急和首要任务。本文介绍了环境监察执法的概念及意义，提出了提高环境监察执法效能的有效途径，主要包括：完善环境法律法规体系建设；建立环境监察执法的长效机制；增加投入，加强环境监察执法队伍建设；广泛宣传，提高公众环保意识等。
【关键词】环境监察；执法；效能；概念；途径
改革开放三十多年来，我国经济社会各个领域都取得了举世瞩目的成就，经济建设突飞猛进，人民生活水平大幅度改善，城市化、工业化程度大大提高。但是在高速发展的同时中也带来了严重的环境问题，环境压力越来越大，大气污染、水污染、土壤污染、生态恶化等的形势十分严峻，不容乐观，由此带来的资源短缺问题已成为了制约我国经济和社会发展的瓶颈，关系着社会的稳定和人民群众的根本利益。加强对环境、资源的保护，实现人与自然的协调发展是全体人民的共识。随着国家对环境保护工作越来越重视，以及人民群众对生活质量的要求越来越高，加大环境保护力度，做好环境管理工作、减轻环境污染、遏制生态恶化趋势已经成为政府社会管理的重要任务和群众关注的热点话题之一。作为环境管理主要手段的环境监察执法，随着环境保护工作的深入开展，其功能和作用将不断得到加强，但是在具体的环保执法实践中，也逐渐暴露出了一些问题，面临着许多困难和阻力。如何使环境监察执法工作更好地适应新形势下环境保护工作的要求，提供其工作效能，是当前环境执法人员的当务之急和首要任务。笔者在工作实践中总结了一些提高环境监察执法效能的经验，以期为同仁们提供参考借鉴。
1.环境监察执法的概念及意义
所谓环境监察执法，是指国家环保行政机关依据环境法律、法规的规定，按照法定权限和程序行使环境监督管理权力，对特定的环境保护事项作出行政处理和决定，并产生强制性约束力的法律行为。环境监察执法是我国环境保护工作的重要组成部分，其执行的好坏、程度直接关系到环境法律保护目标的实现，加强环境监察执法工作对于促进各级政府树立科学发展观、维护公众环境权益、保障环保事业推向前进等方面都具有重要的意义。我国的环境立法经过了近30年的发展，法规体系已初步建立，出台了包括《环境保护法》、《环境影响评价法》等一系列法律法规，并建立起了国家、省、地、县四级环境执法体系，通过标准化建设，环境执法能力和水平都有了显著的提高。当前，我们环境监察执法工作者应进一步认清形势，解放思想、开拓创新，不断提高执法的效能，为实现我国社会、经济和环境的可持续发展，构建环境友好型社会发挥积极的贡献。
2.提高环境监察执法效能的有效途径
2.1完善环境法律法规体系建设
环境法律法规是环境监察执法的根本依据，高质量的立法可以减少环境执法的成本，为环境监察执法提供强有力的保障，因此，要想提高环境监察执法效能，就必须把完善环境法律法规体系的建设放在首位。我国环境保护方面的法律虽然有很多，作为环境基本法的《环境保护法》颁布至今已有20多年，环保理念随着时代的进步发生着显著的变化，当前的一些环保法律法规条款已滞后于当前环保事业发展的需要，与环境管理实际工作的需要存在着较大的差距，环境立法只有与时俱进，才能符合时代的要求。国家应尽快修订和完善环境保护相关的法律法规，融入可持续发展理念，增强可操作性，因地制宜制定具有地方特色的环保法规，以适应本地环境保护的现实需要，并拟订土壤污染、化学物质污染、电磁污染等各类污染的专门法律法规，以填补立法的空白。此外，还应提高对排污费用的征收标准，加大对违法排污行为的惩罚力度，以改变“企业守法成本高、违法成本低”的尴尬局面。
2.2建立环境监察执法的长效机制
环境监察执法是一项涉及面广且复杂的行政活动，因此只有建立长效的执法机制，才能切提高实环境监察执法的效能。一是领导干部要高度重视环境保护和环境监察执法工作，将环保指标纳入到党政领导干部政绩考核内容，并赋予环保部门必要的强制执行权和限期治理的决定权。二是环境部门要坚持一把手负总责，部门、岗位和人员的责任落实到位，并积极联合其他部门，改变以往以环保一个部门单独执法的局面，组成联合执法组，借鉴国外成功经验，逐步建立健全环保警察制度和污染源在线监控管理制度，树立环保执法的权威性和严肃性，从而打造高效的执法联动机制。三是加强源头控制，严把新建项目预审关、“三同时”验收关，建立企业信息公开制度，加大对违法企业的严厉处罚力度，增加企业违法成本，坚决淘汰高耗能、高污染的企业，并提高企业守法收益，对守法企业进行政策扶持和奖励。
2.3增加投入，加强环境监察执法队伍建设
建立一支业务能力强、素质高的执法队伍是保障和提高执法效能的关键，将直接影响环境监察执法的效果，因此，要加强环境监察执法队伍标准化、规范化建设，提高环境监察执法的效率和能力。环境执法工作技术性强，专业化程度高，政府应切实加大财政资金投入，按照《环境监察标准化建设》的要求，加大资金投入，解决好机构、编制、经费、人员以及统一着装等方面的问题，配备执法车辆、取证设备、通讯器材、应急设施等硬件设施，加快大气污染监测系统、水质自动监测系统等的建设。同时，应加强对环保监察执法人员的培训与考核工作，进一步规范统一环境监察职责，明确执法程序，使其熟练掌握相关环保法律、法规，增强法制观念，提高依法办事效率，提高执法人员的执法能力和业务水平。
2.4广泛宣传，提高公众环保意识
人民群众的支持和参与是我国环保事业不断发展的重要前提，因此，要加强环境宣传教育，努力提高广大人民群众的环境法律意识，为环保监察执法制造一个良好的宣传舆论氛围。一是采取多种形式，加大环境保护法律法规的宣传力度，大力宣扬科学发展观对环境保护的内在要求，努力营造节约资源和保护环境的舆论氛围，提高全体公民的环境意识和法制意识。二是要加强社会公众参与和监督的力量，形成全社会共同参与、共同监督的执法氛围，有利于提高环境行政执法效果。三是定期向社会发布环境状况公报，建立公众查询和获取环境资源信息的制度，扩大群众知情权，让他们了解自身所处环境的质量状况，从而提升群众对环境执法的信任度，为群众参与环境执法提供良好的条件。
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