农村成人教育面临的主要问题与解决对策

来源:用户上传      作者: 柯善荣

　　1 我国农村成人教育面临的主要问题
　　1.1 在思想上，政府部门和农民受教育者对成人教育重视程度不够
　　目前，在农村成人教育发展过程中，政府部门和农民受教育者本身并不能够清晰意识到成人教育的重要性。一方面，政府部门把主要的精力和资源放在企业经济上，把成人教育当成上级下发的指标任务或可有可无的附属品，不能认识到成人教育在促进农村精神文化建设，实现农村全面发展进步中的关键作用。另一方面，我国农村成人教育基数大且层次复杂，许多农民改变不了传统的“读书不能当饭吃”的思想，只追求眼前的价值来选择相应的教育，不能够长远规划其教育培训。
　　1.2 农村成人教育管理体制不健全
　　目前我国成人教育存在管理体制不完善的弊端。尽管农村成人教育体系已经初步建立并有了一定程度的发展，但是农村成人教育多头管理、政出多门的现象仍然会时时影响其发展。涉及到成人教育的农业、科委、劳动、教育等各部门在开展工作的时候，分工不明确，彼此之间缺乏沟通。此外，成人教育法律法规也不够健全，成人教育的发展不能依法可循。我国农村成人教育立法工作一直存在着进展缓慢的问题，即使对成人教育作了一些相关制度规定，但是在实施过程中，由于成人教育主体和相关机构的多元化，导致了各机构依据各自有利的规章制度行事，从而不能健康有序的开展工作。
　　1.3 农村成人教育的投入经费不足
　　由于各地政府以及农民受教育者对成人教育的漠视，使得我国农村成人教育的经费一直不高，缺乏保障。尽管国务院多次颁发重要文件，指出大力发展职业教育和成人教育，深化农村教育改革，给农村成人教育提供了一定经费保障。然而，据统计，国家用于成人教育的经费仅占教育总经费的5%，除去欠款与挪用的经费，连2％的比率也不能保证，如我们北洋镇共有3.2万人口，用于成人教育的各类经费总共也不足6万。农村成人教育经费几乎到了捉襟见肘的境地。
　　1.4 师资队伍匮乏，办学形式单一，教育质量不高
　　由于我国成人教育办学投资不足，农村经济落后，从事成人教育的教师待遇偏低，教师的积极性不高，热爱的缺失必然会导致教育效果的低下。此外，农村成人教育师资队伍存在知识结构和年龄结构的层次不齐现象。教学设备陈旧，办学条件比较差，缺乏必要的课堂教育场所、实践基地、图书馆。师资队伍的匮乏从根本上制约了受教育者创新能力、动手实践能力、信息获取能力的培养。
　　目前我国农村成人教育办学形式单一，主要以政府正式教育机构为主，其他教育和辅助的培训机构相对较少。培训方式上主要以集中培训为主，轻视培训内容，课程缺乏多样性。由此导致农村成人教育不能够贴近农民的根本需求和实际发展。随着我国城镇化的进行，大多数的乡镇将农民学校和技术培训机构撤销合并，导致成人教育机构数量锐减，办学形式更加单一，农村成人教育出现了功能不全甚至是名存实亡的现象。
　　2 解决农村成人教育面临的困难，推进成人教育的策略
　　2.1 转变观念，充分认识到成人教育的重要性
　　为了推进农村成人教育的发展，政府部门领导和农民都要转变思想。只有转变观念，充分定位农村成人教育事业才会促进国家和人民的共同发展。回顾历史，我们可以发现正是落后的思想观念制约着成人教育的发展，过去的成人教育都是基于政府布置的工作任务发展起来的，缺乏变通和创新性，导致目前成人教育的发展面临种种问题。而现在，政府部门应当积极改革进取，站在国际性、市场性的高度为农村成人教育谋发展，主动出击；农民也应该摆脱固步自封，克服小农思想，“为了芝麻，丢了西瓜”。应结合自身情况，早做规划。
　　2.2 完善管理制度，确保农村成人教育健康顺利发展
　　针对目前农村成人教育体制上存在的种种问题，各地政府部门应充积极发挥职能作用，逐步建立并完善管理制度，为成人教育创造良好有益的条件。可以从以下几个方面着手。第一，政府部门详细制定规划和实施方案发展成人教育事业。把成人教育与当地经济发展和社会发展相结合，统筹规划发展，保证成人教育各项顺利发展。第二，理顺部门之间的职能，加强部门之间协调配合，建立长效保障机制。各部门要明确各自职责，服务于大局，拒绝推诿扯皮现象，共同推进成人教育的发展。第三，建立健全农村成人教育的考核评价制度。教育部门可以制定相关评价指标体系，定期对各地成人教育机构进行督促和检查，先进的教育机构可以作为模型进行推广介绍，落后的教育机构进行帮助扶持。第四，加强立法，构建有法可依的成人教育规范体系。
　　2.3 加大经费投入，确保农村成人教育的资金保障
　　政府部门应当加大对农村成人教育的资金投入，为其解决后顾之忧。此外，教育作为公益性事业，福泽万代，社会各行各业都应携手，共同推进农村成人教育的健康发展。具体办法有以下几条。第一，政府应把成人教育投资作为主要内容列入财政预算，并加大拨款力度，设立专项教育基金。第二，有实力的企业可以和农村成人教育联姻，企业投入资金培训农民，农民学成后直接进企业上班，实现企业和农民的双丰收。第三，政府鼓励社会力量或个人参与农村成人教育的投资或捐助办学，促进成人教育办学的多元化发展。此外，在资金的使用过程中，一定要建立完善的专项专款管理制度，加强资金的审计和监管工作，提高资金的有效利用率。
　　2.4 加强师资队伍建设，提高农村成人教育软硬实力
　　农村师资力量的匮乏从根本上限制了成人教育的发展，建立一支文化素质高、年龄结构合理并保证充足数量的师资队伍对于成人教育的发展至关重要。首先，政府应适当提高从事农村成人教育工作者的待遇，可以提供适量编制，激发教师的工作热情和积极性。其次，加强成人教育教师的知识培训，鼓励并提供教师与各行业能手学习交流的机会。最后，吸引一批立志服务于成人教育事业的对口高校大中专学生，允许专业教师兼职的方式，实现农村成人教育事业的可持续发展。

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