着力发展订单农业促进农业增效\农民增收

来源:用户上传      作者: 彭钊

　　问题
　　订单农业在我国广大农村地区发
　　展迅速，但是还存在着诸多问题。
　　首先，从思想观念看，目前，无论是
　　农民、涉农企业员工还是职能部门的工
　　作人员，对发展订单农业的意义只停留
　　在它能有助于农民增收的浅层认识阶
　　段，而没有提升到它能促进农村经济发
　　展这样的认识高度。
　　其次，从发展态势看，稳定的订单
　　关系逐步形成，订单形式多样化，但尚
　　未达到集约化发展状态。订单农业在我
　　区的发展仍处于分散、零星的各自为战
　　状态，尚未向集约化方向发展。
　　第三，从发展过程看，订单所带动
　　的农业生产规模逐步扩大，产量逐年增
　　加，但缺乏有序的组织引导，仍处于起
　　步阶段，尚未形成大力发展的气候，尚
　　未走上科学、有序发展的轨道。
　　第四，从制度建设看，订单农业处
　　于自发性发展阶段，尚未建立健全的科
　　学高效的运行机制。
　　建议
　　1以建立工作运行机制为重要保
　　障，从体制上保障订单农业的有序运行。
　　发展订单农业是在社会主义市场经济条
　　件下的一项关系复杂的系统工程，必须
　　建立一个包括组织、制度、政策、服务、指
　　导、协调关系等方面的科学合理的长效
　　工作运行机制，建立工作组织网络，健全
　　各种管理制度，完善服务指导机制，以保
　　证工作的有序开展。
　　2以打牢农业发展基础为前提条
　　件，从根本上巩固订单农业的发展力量。
　　要大力发展订单农业，必须筑牢我区农
　　业发展的基础，提高土地的使用率，加
　　强农业基础设施建设，增强防灾抗灾减
　　灾能力，从根本上巩固订单农业的发展
　　力量。探索企业对农户“利益保障”新机
　　制，从订单贷款担保基金、风险保障基金
　　等方面着手，切实保障和规范订单农业
　　的发展。
　　3以提高综合经营能力为重要手
　　段，从实践上推进订单农业的健康发展。
　　必须通过培育龙头企业，调整产业结构，
　　实施品牌战略，培育农业市场来提高农
　　业的综合经营能力。
　　4以加强订单法制建设为基本要
　　求，从法律上规范订单农业的操作行为。
　　必须有一套关于订单农业的法律法规来
　　规范，使订单农业走向法制化，使其依法
　　运行，合法发展。要加大执法力度，提高
　　违约成本，提高订单合约的履约率。要针
　　对涉农合同欺诈的特点，加大执法力度，
　　及时查处不法分子利用订单农业设置合
　　同陷阱、骗取定金或保证金，及以回收农
　　产品为借口高价向农民推销劣质种子、
　　假劣农资等坑农害农损农等违法行为，
　　维护正常的市场秩序。工商行政管理机
　　关要依法监督市场经济活动，保护合法
　　经营，维护正常市场秩序。
　　5以研究探索技术支持为重要动
　　力，从科技上推动订单农业的科学发展。
　　订单农业的专业性很强，因此，要通过科
　　研探索提高订单农业的科学含量，通过
　　技术支持走高科技农业发展路子，提高
　　订单的技术水平，来推动订单农业的发
　　展。
　　6以加强多方共同协作为重要纽
　　带，从关系上协调订单农业的各方利益。
　　为带动众多农户参与订单农业，进而分
　　享订单农业带来的福利，必须加强政府、
　　涉农公司、公共组织和流通组织的多方
　　协作，以形成订单农业发展的强大合力，
　　实现多方共赢。

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