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沅陵县林业有害生物防治存在的问题及对策

来源:用户上传      作者: 舒立新 谢茂刚

  摘要 介绍了沅陵县林业有害生物防治、预防体系建设及生态建设现状,分析了林业有害生物防治面临的主要问题,阐述了可持续控制林业有害生物的对策,论述了林业有害生物的可持续控制在生态文明建设可持续发展中的地位和作用。
  关键词 林业有害生物;防治现状;问题;对策;湖南沅陵
  中图分类号 S763 文献标识码 A 文章编号 1007-5739(2012)21-0168-03
  沅陵县地处湖南省西北部,沅水中游,素以“湘西门户”之称,东与桃源县、安化县交界,南与溆浦县、辰溪县接壤,西与泸溪县、古丈县、永顺县相连,北与张家界市毗邻。全县辖23个乡镇,2个国有林场,504个行政村(居委会),总人口65.4万人。
  沅陵县是湖南省版图面积最大、森林资源丰富的林业大县,总面积50.03万hm2,林业用地面积45.80万hm2,其中有林地面积38.33万hm2,森林蓄积量1 708万m3,森林覆盖率71.43%。
  森林是陆地生态系统的主体,是维护森林生态系统的平衡与稳定、建设生态文明的前提和关键。林业有害生物灾害、森林火灾和乱砍滥伐是破坏森林生态系统的三大灾害。林业有害生物防治是保护森林的战略性措施,是维系生态安全和推进生态文明建设的基础性保障工作。
  1 林业有害生物防治现状
  2005年沅陵县成立了森林病虫害防治检疫站,配备6名检疫员、29名乡镇兼职测报员,开展林业有害生物预测预报、防治、检疫和松材线虫病监测普查工作。近年来,据不完全调查统计,沅陵县林业有害生物发生的主要种类有马尾松毛虫、云南松毛虫、松梢螟、松褐天牛、杉梢小卷蛾、杨扇舟蛾、杨小舟蛾、油茶象鼻虫、油茶尺蠖、油茶炭疽病、油茶软腐病等10多种。2012年上半年,马尾松毛虫、云南松毛虫、松梢螟、松褐天牛等轻微发生面积233.33 hm2,油茶象鼻虫、油茶尺蠖、油茶炭疽病等轻微发生面积533.33 hm2,发生总面积766.67 hm2。目前,已采取人工手段等无公害防治766.67 hm2。几年来,沅陵县的有害生物发生率、防治率、无公害防治率、森林植物产地检疫率分别达到省市控制指标以内。
  2 林业有害生物预防体系建设现状
  2.1 组织机构建设现状
  县委县政府高度重视林业有害生物防治工作,成立了以县委县政府主要领导负总责,分管副县长任组长,县直各相关局局长、乡镇(场)负责人为成员的沅陵县林业有害生物防治工作领导小组,县林业局和各乡镇(场)也相应成立了领导机构,县林业局还成立了工作班子、配备技术人员常抓林业有害生物防治工作。
  2.2 松材线虫病预防体系项目建设现状
  2009年沅陵县被列为湖南省张家界松材线虫病预防体系建设工程县,项目投入建设资金866.27万元(其中,国家投资773.51万元,地方配套78万元,其他14.76万元)。近3年,根据项目要求,结合沅陵县实际进行了检疫检查御灾、监测普查预警、应急救灾、科技支撑四大体系建设。一是检疫检查御灾体系建设。按照项目设计已高标准完成了望城坡、筲箕湾、借母溪、官庄、两河、马底驿6个森林植物检疫检查站的站房建设;新建了检疫实验室和除害处理场,并配齐了检疫检查设备和检疫实验设备。二是监测普查预警体系建设。新建了1个监测站、1个数据采集站,在全县7万hm2马尾松林地建立了100个有害生物固定地面监测点,每块标准地设有永久标牌和界桩,面积666.7 m2,并配置了监测站、数据采集站、地面监测点设备及专用交通工具。三是应急救灾体系建设。新建物质储备库1间,并储备了应急救灾必备的药械。四是科技支撑体系建设。全县先后选派技术人员参加国家、省市组织的松材线虫病监测鉴定、除治、检疫、普查、建档及相关检疫仪器使用的技术培训班,参训专业技术人员40余人次;广泛开展宣传教育,印制发放宣传册4 000册、宣传画4 000幅,并出动宣传车(船)经常深入乡村宣传《植物检疫条例》《湖南省林业有害生物防治检疫条例》等法律法规。
  2.3 生态建设现状
  县委县政府一直非常重视林业建设,既狠抓林业生态建设实施工程项目造林和森林资源保护等,又注重环境整理和湿地保护工作,生态建设取得了长足发展。5年来,全县共完成工业原料、退耕还林后续工程、三边造林、油茶开发各项工程项目造林逾1.47万hm2;区划界定生态公益林14.15万hm2,已实施森林生态效益补偿12.43万hm2;已建立借母溪国家级自然保护区,面积1.21万hm2,建立凤凰山、夸父山、齐眉界省级森林公园3个,面积逾6 666.67 hm2,建立湖南五强溪国家湿地公园,面积1.98万hm2。通过几年的努力,提升了林分质量,优化生态环境,实现了以经济效益为主向生态优先的逐步转化。
  3 存在的主要问题
  3.1 林业有害生物防治机构不健全
  目前,沅陵县的森防机构仅设1个森林病虫害防治检疫站、6个界岩检查站,有16名检疫员,其中10人从事检疫检查工作,6人负责全县林业有害生物防治工作。乡、村未设森防机构,没有专人从事林业有害生物防治工作,而沅陵县有林地面积多达38.33万hm2,线长面广,现有的森防机构和工作人员已不能满足林业有害生物防治及林业发展的需要。
  3.2 监测预报工作基础较弱
  2005年沅陵县成立了森林病虫害防治检疫站后,林业有害生物测报工作开始得到加强,在近3年的松材线虫病预防体系建设中,才建立了一定数量的林业有害生物测报点和监测点,测报工作有了一定的进展。但是由于起点低,特别是林业有害生物测报的仪器设备推广进展缓慢,测报技术方法落后,林业有害生物预测预报工作还不能起到应有的作用。
  3.3 科技力量不足,经费短缺,防控技术低,部门缺乏协调
  沅陵县从事林业有害生物预测预报、监测、防治、检疫的专职技术人员少,并且没有通过系统的森保专业知识培训;新技术和现有科研成果推广力度不够,在以往的测报、防治时,因无先进的监测设备、技术等,不能及时准确地预测预报林业有害生物发生动态和发生、暴发的时期;因缺乏森保专业知识无法掌握林业有害生物的生活史及发生特点,不能在有害生物大面积发生时及时采取有效防治措施而贻误防治最佳时机;因简单地喷洒化学农药导致污染环境、杀伤天敌、病虫抗药性增强,而形成恶性循环,生物防治技术由于资金所限不能推广。目前林业生产各个环节之间缺乏协调,甚至连造林规划设计也未认真考虑有害生物防治,预防机制差,先进适用防治技术的推广与应用跟不上,使林业有害生物防治工作长期处于被动局面。   3.4 人工纯林、中幼林面积增加,生态公益林面积大,有害生物大面积发生危害的趋势将越来越大,防治难度加大
  5年来,全县营造树种、品种单一的短轮伐期工业原料马尾松、油茶林、杉木速丰林等逾1.33万hm2,2000年以来,退耕还林工程造林逾2万hm2,中幼林面积不断增加;区划界定生态公益林逾14.13万hm2。因缺乏资金,抚育、间伐等营林措施跟不上,这些林分的卫生状况差,必将为林业有害生物的发生和危害提供更适宜的生态环境和食物,林业有害生物发生面积和危害程度都将不断上升。一旦林业有害生物大面积发生,防治的难度将加大。
  3.5 松材线虫病等重大危险性病虫传入的险情增大
  自2003年湖南省首次在郴州的北湖、苏仙区发现松材线虫病开始,全省不断发现松材线虫病,到2009年,疫情已扩散传播至13个疫点县(市、区),虽经努力防除,迄今仍有9个疫点县(市、区)。当前,靠近湖南省周边的湖北、四川、重庆、贵州以及常德、益阳等地区均已发生疫情,对沅陵县形成了合围之势。沅陵县距最近疫区的直线距离只有约68 km。随着经济快速发展,基础建设加快,物流剧增而导致人为传播疫情的几率越来越大。对沅陵县的林业生产和生态安全构成了严重的威胁,林业植物检疫执法工作面临着严重的挑战。因此,当前沅陵县松材线虫病预防工作形势非常严峻,任务十分艰巨。
  3.6 气候异常,林业有害生物发生种类增多,次要虫害变主要虫害
  据调查,由于气候的异常变化,沅陵县的林业有害生物发生的种类有所增加,有的次要虫害已经变为主要虫害。如2008年出现冰雪灾害天气,近几年又出现久旱高温天气,致使松梢螟和松褐天牛由原来的次要虫害上升为近2年发生的主要虫害。
  4 林业有害生物可持续控制的对策
  4.1 建立健全联防联治机制,充实技术队伍
  加强县、乡、村三级林业有害生物防治检疫机构建设,落实人员编制和经费,稳定专业队伍,提高人员素质,建立县、乡、村三级林业有害生物防治检疫的联防联治机制,开展防治技术入户工程,充分发挥好县、乡、村三级群防群治作用。
  4.2 加大宣传力度,依法防控
  充分利用多种宣传媒体,采取多种方式,大力宣传《植物检疫条例》《湖南林业有害生物防治检疫条例》等法律法规,宣传“谁经营、谁防治”的责任制度和“预防为主,科学治理,依法监管,强化责任”的方针。用典型事例宣传森防工作与林业生产发展和生态环境改善息息相关,进一步提高各级领导及全社会对林业有害生物的严重性、危害性和重要性的认识,明确林业有害生物防治工作是各级政府的重要责任。切实落实好林业有害生物防治“双线”责任制。另外,综合运用法律、行政、经济和教育等手段,增强全民防控林业有害生物的责任意识,规范人们的行为,依法治理林业有害生物[1]。
  4.3 强化监测预警
  加强林业有害生物监测预警基础设施建设,对造林集中分布区和重点地块要设立常年监测点,建立覆盖全县的测报网络,提高测报水平,把有害生物的调查监测工作放在首位,做到“早发现、早防治、早控制”。建立应急反应体系,制订《突发林业有害生物事件应急预案》,从容应对林业有害生物突发事件,有效控制危险性林业有害生物的大发生,实现防治减灾[2]。
  4.4 加强检疫检查
  一是加强复检,坚持对新造林地跟踪检疫检查,对电力、通信、建设等部门使用木制品情况跟踪监管,发现疫情及时消灭,堵塞外部入侵渠道;二是加强规范报检、受理、调运检疫、证书签发、检疫检查的调运程序,切断内部扩散途径;三是抓好产地检疫,加快无检疫对象苗圃建设步伐,登清全县苗圃、木材加工厂底数,建立产地检疫台账,管住源头。严防危险性林业有害生物的传播和扩散,真正实现检疫御灾[3]。
  4.5 坚持可持续发展的观点,改进防治手段
  一是加大科技推广力度,积极推广利用林业有害生物监测技术,积极推广应用新的林业有害生物防治技术。二是大力发展生物防治。加大生物防治技术推广普及力度。三是大力提倡使用环境友好型农药,以减轻对环境和水源的污染。四是坚持发展生态林业。在保护好现有森林的基础上,坚持适地适树,采用良种壮苗,营造混交林,建立可持续发展的人工林经营模式或近天然林经营模式,把林业有害生物防治工作贯穿于林业生产的全过程,加强早期预防技术的探索和应用,选择、培育抗病虫树种、品种,提高林木自抗能力,使林业有害生物的被动防治转为主动防治[4]。
  4.6 严格落实奖惩制度
  建立健全林业有害生物防治的奖励和责任追究制度,对在防治工作中取得显著成绩的单位和个人,要给予表彰奖励;对组织领导不力、责任制落实不到位、造成重大损失或未完成防治目标任务的,要追究领导责任;对监测不力和漏报、瞒报、虚报疫情和灾情、贻误防治时机的,要通报批评,并责令限期整改;对在检疫执法中违法违规、失职渎职造成严重后果的,要依法追究责任;对违法违规使用药剂,造成环境污染的,要依法依规严肃处理。
  4.7 建立多元化筹集资金机制,加大森防资金投入
  一是对防治经费实行科学管理,严禁挤占、挪用,专款专用,并建立定期审计制度。二是鼓励和引导不同形式的组织和个人成立防治专业公司、森林医院等,开展技术咨询、承包防治等业务,形成多元化的防治格局[5]。三是县政府要积极采取措施,不断拓宽资金筹集渠道,推进林业有害生物灾害综合保险制度,逐步增加林业有害生物防治公共财政资金,增加对林业有害生物防治的投入。四是严格执行“谁经营、谁防治”的责任制度,转变等、靠、要思想,加大自筹资金比例,依法充分调动地方和林农防治的积极性,实现防治资金以地方及林主投入为主、国家补助为辅[6]。
  5 林业有害生物可持续控制在生态文明建设中的作用
  随着物质文明建设和精神文明建设的不断丰富,生态文明建设已成为全面建设小康社会的一个重要组成部分。建设生态文明,林业承担着重大使命,森林健康是生态文明建设的基础,林业有害生物防治承担着保护森林资源、维护生态安全、推进生态建设、促进生态文明的重任,是林业发展的重要保障力量。   5.1 维护国土生态安全,提高森林经济和生态效益
  现有林业有害生物广泛分布在森林、湿地、荒漠三大生态系统中,严重威胁着生态安全[7]。保护好“三个系统、一个多样性”,加强林业有害生物防治,是维护国土生态安全、建设生态文明的必然要求。林业有害生物灾害是森林丧失经济价值、景观价值的一大祸手。加强林业有害生物防治,已成为提高森林经济效益、生态效益,建设生态文明的重要内容。
  5.2 保护生物多样性,巩固森林生态功能
  把握并遵从林业有害生物发生发展规律,采取以生物措施为主的防治方法,促进森林健康,保护生物多样性。加强林业有害生物防治,是巩固造林成果、提高森林质量、增强森林碳汇等生态功能,保障生态文明建设的重要途径。因此,林业有害生物防治在生态文明建设中有着十分重要的地位和作用,林业有害生物防治工作肩负着艰巨的保障任务。
  5.3 保证森林食品安全,保障林农利益及公众健康
  改进林业有害生物防治方式和防治技术,推行无公害药剂防治,避免森林食品、水源遭受污染,从源头上保证森林食品安全[8]。加强林业有害生物防治,已成为有效保障广大林农切身利益及公众健康、促进生态文明建设的重要举措。
  6 结语
  沅陵县“十二五”发展的总体思路是“生态立县,工业强县,开放活县,旅游富县”。发展定位为:“全国生态宜居山水名城,武陵山经济协作区先导区,湖南文化旅游经济强县,大湘西新兴经济增长极”。生态文明建设位列建设沅陵、发展沅陵的十分重要地位。生态文明建设可持续发展建立在林业可持续发展的基础之上,林业可持续发展又必须有林业有害生物灾害的可持续控制作保障。因此,只有坚持科学发展观和可持续发展战略,以现代林业理论为指导,树立生态文明的观念,大力加强林业有害生物检疫御灾、防治减灾、应急反应、监测预警、防治法规体系建设,实行“预防为主,科学治理,依法监管,强化责任”的方针[9],严密防范外来有害生物入侵,积极开展生物灾害预防,大力推进无公害防治,强化依法防治,专群结合,联防联治,标本兼治,坚决遏制林业生物灾害高发势头,促进林业又好又快可持续发展,推进和保障生态文明建设的可持续发展。
  沅陵县又是大湘西的重要生态屏障,因此实现沅陵县生态文明建设的可持续发展,不仅能够推进建设一个生产发展、生活富裕、文化繁荣、环境优美、社会和谐的新沅陵,而且对保护张家界世界遗产,乃至对推进整个武陵山经济协作区的可持续发展具有深远的意义。
  7 参考文献
  [1] 郑英荣,屈年华.辽宁省主要林业有害生物发生现状及防控对策[J].林业科技情报,2012(1):16-18.
  [2] 国家林业局森防总站.森林病虫害防治工作任重道远[N].中国绿色时报,2000-02-28.
  [3] 叶建仁.中国森林病虫害防治现状与展望[J].南京林业大学学报:自然科学版,2000,24(6):1-5.
  [4] 丁茂申.当前森林病虫害防治工作存在的问题与对策[J].中国林业,2009(12):41.
  [5] 关生.牡丹江市林业有害生物发生防治现状及对策[J].中国林副特产,2011(6):101-103.
  [6] 蔡晓明.福州市林业有害生物发生防治现状与防控对策[J].林业勘察设计,2011(2):45-47.
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  [8] 谢嵘,康国华,周军德.吉安县林业有害生物发生现状及防治对策[J].现代农业科技,2011(3):195-197.
  [9] 徐真旺,华志明,钟子龙,等.遂昌县林业有害生物发生防治现状与对策[J].华东森林经理,2009,23(3):30-34.
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