海东地区林业生态旅游开发存在的问题及对策

来源:用户上传      作者: 李继梅　党恒邦

　　摘要 总结了海东地区林业生态旅游开发存在的问题，并有针对性地提出了对策，以期促进海东地区林业生态旅游的开发。
　　关键词 林业生态旅游；开发；问题；对策；青海海东
　　中图分类号 F592.0 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）21-0318-01
　　海东地区位于青海省东部，地处青藏高原向黄土高原的过渡地带，是我国内地通向青藏高原的要地，素有青海省“东大门”之称。全区区域面积1.32万km2，辖6县94个乡镇，森林覆盖率24.9%。全区总人口154万人，居住着汉族、回族、土族、撒拉族等15个民族，少数民族人口占总人口的43%。海东地区民族风情独特，自然景观绮丽多姿，这里有被誉为青藏高原“西双版纳”的孟达国家级自然保护区；有丹霞地脉独特的黄河谷地；有森林景观绮丽和地貌结构复杂的北山国家森林公园和地质公园；还有一些自然景观丰富的互助南门峡、平安峡群、乐都上北山等省级森林公园。该地区自然景观绮丽多姿，发展生态旅游先天条件好，因此可以科学规划、理顺体制、转观念、树品牌、大力发展生态农业。但是随着该地区旅游业的发展，一些亟需解决的问题显现出来[1]。为此，笔者结合该地区的生态旅游现状，总结了其开发存在的问题和对策，现将其总结如下。
　　1 存在的问题
　　1.1 景观资源开发缺乏系统性和整体性
　　除互助北山森林公园和孟达自然保护区外，景区景点开发较差，服务设施还不配套。森林景观资源的开发比较单一，缺乏系统性和整体性，造成特色资源的浪费。还有许多景观资源如松多林区、乐都央宗、民和西沟、七里寺等林区的原始次生林，由于地处边远，道路交通设施落后，导致这些颇有价值的景观“养在深闺人未识”[2]。
　　1.2 生态旅游开发资金不足
　　森林生态旅游管理体制不顺，领导重视程度不够，导致开发资金来源不稳定，尤其是林业系统森林公园管理部门对森林旅游的规划、指导跟不上，缺乏全局意识、大局意识，未从战略上将其作为一项产业来对待、推动，投入严重不足。
　　1.3 从业人员素质参差不齐
　　生态旅游起步晚，各景区管理工作不规范，缺乏配套的宣传设备与材料；加之从业人员学历偏低，素质不高，不能让游客很好地了解景区的自然历史和相关知识，体现不了生态旅游的价值和景区深层次的文化内涵[3]。
　　2 对策
　　森林生态旅游要融入全区的旅游大局中去，紧紧围绕全省“两圈两带一区”的旅游产业总体布局，抓住环西宁旅游圈、黄河上游水上明珠旅游带和青藏高原生态旅游区的发展机遇。按照“人无我有、人有我优、人有我特、人特我精”的原则，全面开发森林旅游资源，形成独具特色的生态旅游品牌。
　　2.1 转变政府职能，加大开发力度
　　海东生态旅游业发展，一定要坚持社会、经济、生态全面发展，充分转变政府职能，组织力量对全区森林旅游资源进行全面普查、评估，注重森林公园建设，保持其原始性和完整性，以植物及自然环境为主体，就地取材、依景就势，尊重自然之行，顺循自然之美[4]。
　　2.2 吸引各方投资，加快生态旅游的开发
　　一是大胆采取合资、独资、股份合作制、租赁、承包和出让经营权等形式，将景区的经营权从资产中剥离出来，通过协议的形式出让给一定的法人主体，使其在约定的期限内进行开发经营。二是积极合理地利用外资，制定生态旅游业利用外资的相关政策，看出优先发展的特色项目，合理引导外商投资，鼓励外商举办度假村等[1]。三是努力争取国家及各级政府的旅游发展资金，整合天然林保护工程的基础设施建设项目，在保护好森林资源的基础上加大开发力度，促进森林旅游业发展。四是鼓励社会各类投资主体，投资开发和合资开发旅游景点，坚持“谁投资谁受益”的原则，培育多元投资主体，建设旅游配套服务设施开发生产、销售旅游商品[5]。
　　2.3 树品牌，强促销，打造森林旅游形象
　　大力开展旅游宣传促销，积极组织各森林公园参加各类旅游促销会，宣传当地特色的旅游风光。同时，邀请省内外主流媒体和有影响的作家、书画家、摄影家来林区采购和创作，利用他们的作品作为媒介，宣传海东地区独特的生态旅游资源[6]，推介生态资源特色、亮点，从而加快全区森林生态旅游产业的快速发展。
　　2.4 科学规划森林生态旅游
　　海东地区除了可以大力发展自然生态旅游业外，还可以发展其特有的人文生态旅游业，必须要将森林生态旅游产业发展纳入全区旅游规划之中，科学合理设计观光、旅游、度假、休闲等生态旅游的景点设计和娱乐活动，使其与自然风光和谐共处。同时，努力挖掘整理各景区的文化内涵，在不同的生态区域，建设具有鲜明特色的设施，使其真正融入自然环境之中，增添景区的生态文化品位，构建先进良好的旅游平台。
　　2.5 理顺生态旅游的管理体制
　　森林生态旅游主要是以森林等自然景观为主，其管属权归当地森林公园和自然保护区所有，因海东区天然森林资源全部纳入天然林保护范围，不仅具有旅游开发、经营管理的职能，又具有保护森林资源的职能，因此建立和完善森林公园管理机构，加强对区域内森林旅游的行业管理，建立和健全森林旅游管理的机制，进一步探讨森林庄稼活的管理模式，使其适应保护生态和旅游发展的需要[7]。
　　3 参考文献
　　[1]　龙湘洋.芷江生态旅游开发存在的问题及建议[J].中国林业，2008（11）：49.
　　[2]　黄金火，杨新军，马晓龙.国内外生态旅游研究的问题及进展[J].生态学杂志，2005，24（2）：228-232.
　　[3]　崔国发，彭光强.北京喇叭沟门自然保护区生态旅游开发问题探讨[J].北京林业大学学报，2000，22（4）：106-108.
　　[4]　庞少静.我国生态旅游开发中的若干环境问题及对策[J].环境保护，2004（9）：25-30.
　　[5]　郑群明，钟林生.参与式乡村旅游开发模式探讨[J].旅游学刊，2004，19（4）：33-37.
　　[6]　刘莉芳.洛阳市旅游业发展的现状思考[J].和田师范专科学校学报：汉文综合版，2005，25（3）：48-49.
　　[7]　张晓玲.自然保护区生态旅游开发问题初探[J].山西林业科技，2004（3）：43-44.
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