浅谈农业技术推广体系存在问题及解决途径

来源:用户上传      作者: 杨殿芹

　　随着乡级机构改革的完成，乡镇级农业技术推广服务中心相继成立。它由原来的农业、农机、畜牧、水利、林业等多个部门组成。原来的推广网络在乡级已不复存在。县级以上农业技术推广部门的机构改革尚未开始，农业技术推广体系出现了一些亟待解决的问题。
　　
　　一、仔在问题
　　
　　1、推广政策落不实。
　　农业技术推广法颁布后，虽引起有关部门的重视，但在落实上还有距离，主要是在经费方面，农业技术推广法规定，农业技术推广经费随着财政收入的逐年增加而增加。而近年来不但没增反而减少，造成农业技术推广工作步履为艰。
　　2、推广队伍不够稳定。
　　造成推广队伍不稳的因素很多，主要表现在：一是工作量大，农业技术推广人员长期在农业生产第一线，无论在工作环境还是工作量上是其它行业无法比的。二是工作环境差福利待遇低，由于缺少经费，下乡缺少必要的交通工具，除了微薄的工资以外就再也没有其它待遇了。三是晋升职称缓慢，由于获得相应等级的科技成果和论文少，学历再提高的可能不大，晋职称就得比其他行业晚。由于上述因素的存在，农技人员存在“跳农门”思想。
　　3、推广系统管理机制不协调。
　　一是业务工作范畴不明确，乡镇机构改革后，原来五个站或七个站合到一起办公，难以突出重点，不能独立进行工作，往往跟乡镇政府包片跑中心，造成开会不到，情况不报，试验示范、科技培训、技术指导也就停止的局面。原来乡镇和县农业行政部门双重领导，变成现在的乡镇县里多个部门共同领导，都管也都不管。影响正常的农业技术推广工作秩序；二是系统内关系难以理顺，由于各级农业技术推广部门隶属于同级行政部门，资金和物资被挤占挪用现象难免发生。1985年开始，国家和省相继投资筹建乡镇农业综合服务站，被挤占挪用现象比较普遍。
　　4、推广系统内部难以调控。
　　一是无资金管理权，尤其是乡镇农业综合服务中心，实行财务砍块包干，县中心无权过问或监督；二是对农业推广系统的物品无权管理，特别是乡镇站，均归当地政府管辖，造成农技推广部门物品被无偿挤占、挪用、侵吞。一方面使国家资产白自流失，另方面使乡镇站无法正常工作。有的地方甚至连办公室都被侵占，使农业技术人员“净身出户”；三足对本系统的人员没有管理权，表现比较突出的也是乡镇农业技术人员，对有一定工作能力的干部，被提拔到乡镇领导岗位，抽走了精华骨干力量。同时，又安排一些非本专业人员进入农业技术推广系统。大大降低了农业技术推广队伍人员的素质。
　　
　　二、解决途径
　　
　　l、切实提高对农业技术推广工作的认识。
　　实践表明，农业科技成果和先进技术应用于生产转化成生产力，离不农业技术推广这个渠道，加强农业技术推广体系建设，是搞好推广和社会化服务的重要基础和组织保证，要加强对农业技术推广工作重要性的宣传，让各级领导能够了解该项工作，该部门并不是可有可无的，它对农业科技水平的提高起着关键作用。只有不断地加强推广体系建设，重视农业技术推广工作，才能加快农业科技成果转化的步伐，才能提高农业经济效益，才能促进农业生产持续稳定增长。
　　2、切实抓好对农业技术推广人员优惠政策和鼓励措施的制定与实施。
　　一是落实好乡级农业技术推广人员工资浮动政策，增加他们的福利待遇，在子女就业、职工住房等方面给以优惠，让他们思想稳定安心工作；二是对基层农业技术推广人员评定职称时，应注重实绩，在科技成果和论文方面应给以优惠，由于他们在基层工作，获得相当等级的成果和论文非常困难，为了鼓励他们的积极性，在晋升职称时应给以照顾。
　　3、切实加强与有关部门的合作，促进推广事业发展。
　　加强与科研、教学等单位的合作，充分发挥各自的优势，取长补短，对于促进农业技术推广工作，将起到一定的作用。一是以推广项目为纽带的合作推广方式。与有关科研、大专院校等有关单位共同协作，联合推广技术项目，取得了较好的效果，解决了技术走型、变样、跑粗等一系列问题，有利地促进了项目的推广；二是以互聘技术顾问方式互相促进提高。农业院校、农业科研单位聘请推广部门专家为他们的技术顾问，组成技术顾问组，帮助他们提出实践的新课题及生产方面的新动向，促进科研和教学。反过来，推广部门聘请科研、教学单位的专家为技术顾问，在不同生产季节进行技术合作，解决生产中存在的技术难题，促进农业技术推广工作顺利开展；三是以建立科技示范同区和示范带为结合点的合作方式。根据科技示范园区和示范带的具体内容，组织科研、教育、推广、金融、财政等有关部门，组成一个科技保障集团，在不同时期深入实地，发现问题，及时会诊，就地解决问题。加快技术推广的步伐。
　　4、切实完善农业技术推广的保障措施，增强推广部门活力。
　　一是按《推广法》及黑龙江省实施《中华人民共和国农业技术推广法》办法：“各级人民政府应当在财政预算内，保障各级农业技术推广所需的经费，并随财政收人的增长逐年相应增加”的要求。财政部门应向推广部门倾斜，除正常经费外，还应每年有一定数额的业务推广活动费，以促进新技术的推广；二是建立农业技术推广基金，在省、市、县各级农业发展基金中，应规定农技推广费的比例，确保推广经赞能拨到推广部门，专款专用，并应由财政、审计等部门监督使用，使农技推广经费落到实处。
　　
　　(作者单位：154344黑龙江省桦川县梨丰乡农技推广站)

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