农村集体资产管理的现状与对策
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作者: 罗新琼
摘要：中国人口众多，是一个农业大国，所以必须对农业有着很好的管理，在发展社会主义特色市场，大力发展经济的情况下，国家需要特别加强农业、农村相关工作。必须加大对农业发展的重视程度，以全面带动经济的发展，而农村集体经济的发展就需要加强对农村集体资产的管理。只有加强了农村集体资产的管理，才能实现社会的稳定，所以构建社会主义新农村必须加强落实科学发展观，构建和谐的农村社会。
关键词：农村集体资产；资产管理；现状；对策
中图分类号： F321.32 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2013）-12-08-1
农村集体经济是发展农村经济和实现农民共同富裕的基础之一，是广大农民朋友多年以来辛辛苦苦劳动积累的成果，农村集体资产属于集体性质，是归该集体经济组织全体成员所共有的。它包括经营性资产、非经营性资产、土地、山林等一些资源性的资产。随着农村经济建设的发展，立足于长期的乡镇领导经济责任审计、农村村级财务管理延伸审计的实践中，发现农村集体资产管理中存在各种显而易见的弊端。解决这些问题是为建设社会主义新农村，实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求的前提。
1 当前农村集体资产管理的现状
随着集体经济的不断发展，近年来，虽然地方集体资产存量迅速增长，不过集体资产管理的措施还相当薄弱。主要表现在集体资产被贪污、挪用、拖欠、损坏、挥霍浪费、无偿占用，低价承包、变卖等方面。其中又主要表现在土地所有权的产权不明晰，农民不掌握所有的经济知识，不能掌控土地所有权，所以农民对自身所拥有的权利和义务并不清楚，不能实现民主和监督的权利。有些村没有明确土地使用权，出现了土地重新分配、另行承包他人以及中饱私囊的现象泛滥。出现这些问题首先在于农民本身不知情；其次就是没有规范性的资产管理条例，不能明确产权关系等。站在审计角度来看，管理混乱、无人监管以及没有完善的资产管理制度是导致农村集体资产管理混乱的重要因素，从而导致资产大量流失。如会计账簿设置、登记不全；原始凭证不规范、不完整；会计工作交接不规范；固定资产购置、建设项目投资等不按规定程序进行招投标和不遵守政府采购制度等方面，导致财产管理核算的不规范；或者有的村与村的合同根本没有明确标明等等一系列的问题导致村集体资产产权界限不清。再次就是村集体资产的发包、出租不规范与村集体资产收益重分配轻积累、收支失衡，在农村经济的建设过程中，村级农田水利的修建工作、道路以及房屋建设方面，都开展了承包经营的经济模式。在这过程中，鱼塘以及村办企业等也实行了承包经营，在出租、发包的手续中由于农民的知识有限等一些问题导致手续办理过程中存在着程序不合法、手续不完整或不规范等一些问题。因此一旦发生纠纷就很难断定是非。最后就是一些村干部对发展集体经济、加强集体资产管理的重视程度不足，不能完善村级财务管理制度，造成了经济秩序混乱。群众不能直接进行民主监督，导致民主管理和监督没有得到有效的实施；甚至有的村干部随意插手财务，经手大额现金，为自己配备高档轿车，通讯设备或者财务公开不规范，监督不力。即公开的内容不完整、不细致、不具体，重大支出不专项公布，搞选择性公开，无关紧要的公开，实质性内容则公开不细；公开的时间不规范，没有按照要求执行，公开的时间随意、长短随意；缺乏民主理财，相当一部分村干部仍置民主理财于不顾，少数人说了算，或个别人说了算，使集体资产使用缺乏有效监控；审计监督不力。基层农经部门对村级财务的审计监督方面做得不够，使得集体资产和财务管理方面存在的问题日趋严重，民主理财只是流于形式，导致监督措施难以落实到位。为了提高农村集体资产的管理，必须要有一定的措施与对策。
2 对策措施
要加强农村集体资产的管理就必须本着建立、健全农村集体资产管理的法规体系，建立各项制度使工作流程更加规范化。农村集体经济组织应该坚持因地制宜的方法，建立起完整的财务管理制度，以提高对农村集体资产管理，使农村集体资产的管理有规可循。各级干部加强对村集体资产管理的指导，干部和村民群众加强对村集体资产管理的监督，提高广大基层管理人员对集体资产管理重要性的认识，能切实履行好自己的职责，做到从根本上解决集体资产的一些问题，确保集体资产保值、增值。当然健全机制也是必不可少的，建立起一套运转正常的村集体资产管理与监督机制，切实维护农民的合法权益，建立起集体资产产权界定和登记制度，认真了解纠纷的原因，要做到公平、公正、公开。时时刻刻维护集体资产的权益，同样也是维护自身的权益。加强管理工作的执行力度，使审计监督工作更具有时效性。其次是定期进行农村集体资产的审计监督，对群众所反映的集体土地征用、变卖、集体企业改制等进行及时的专项审计。坚持透明公平的工作原则，并且将审计结果向群众公布，接受群众监督。不断强化管理手段与管理的措施，才能促进农村经济又好又快发展。
3 结束语
农村集体资产管理是农村经济发展和社会稳定的大事，必须引起足够的重视，必须采取有效措施，全面做好发展与管理工作，控制集体资产流失情况，维护广大农民群众的利益，维护社会稳定，促进经济又好又快发展，为全面构建小康社会夯实基础。
参考文献
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作者简介：罗新琼，女，云南弥勒人，就职于云南省红河州弥勒县弥阳镇农经站，研究方向：农村财务管理、农村集体资产管理。
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