施工企业如何开展效能监察工作
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作者: 孙玉波
随着企业的不断发展，效能监察工作能否与时俱进，直接关系到企业能否健康发展。如何围绕企业中心工作，推动效能监察工作的拓展和延伸，是企业发展的关键所在。
1.提升认识，适应新形势
唯物主义认为，存在决定意识。只有正确的思想，才能支配正确的行动，提升思想认识是首要前提。
1.1强化教育，强化效能监察工作的宣教氛围，提升认识层次
一抓好领导干部的理论学习，使领导人员在学习理解和贯彻落实科学发展观、促进企业和谐发展的同时，能及时了解和掌握廉政建设和效能监察工作的新政策、新精神、新规定，把握好效能监察与企业发展的密切关系，重点提升领导干部的思想认识。二利用党风廉政建设检查考核、举办培训班、开办《效能监察工作简报》、博客论坛等形式加大效能监察工作目的意义宣传教育力度，扩大效能监察工作的影响。三针对一些领导和相关人员对效能监察工作重视程度不够、认识不清，特别是纪检监察系统人员新、工作内容新、业务知识有限等问题，采取专项培训、工作交流等多种方式。四结合实际开展 “比廉洁，看作风，创效益，做勤政廉政实践者”等方面的活动，纠正认识上的偏差，使其在强化效能监察工作上形成共识。
1.2强化领导，为开展效能监察提供保证，提升重视程度
建立以岗位责任制为核心的领导机制，把效能监察职责纳入党风廉政建设责任制和企业领导干部生产经营业绩考核内容之中，明确党政主要领导为效能监察的第一责任人，对效能监察负总责。建立效能监察工作责任制，对效能监察小组成员确定责任，明确任务，形成齐抓共管的局面，为开展好效能监察工作提供有力的组织和领导保障。
1.3强化制度，为开展效能监察提供依据，提升操作水平
坚持“以人为本”和规章制度一定要“管好、管住、管用”的原则，对原有的规章制度进行梳理，去伪存真、去粗取精。一对经过实践检验效果比较好、且已成熟的上升为刚性制度。二对不适应的地方进行修改完善。三对不利于深化效能监察工作和有碍企业科学发展的坚决废除。结合新形势和效能监察工作的实际，制定《效能监察实施方案》、《招议标比价采购管理办法》、《企业领导人员重大决策失误责任追究制度》等针对效能监察工作深化的制度，形成“制度有保障、行为有规范、监察有标准、处罚有依据”的工作机制，为开展效能监察工作提供制度保障。
2.以思路创新为基础，探索新途径
通过思路创新，促进效能监察工作“在提高思想观念上有新飞跃；在服务大局上有新举措；在监察深度上有新进展；在提高工作效能上有新突破”。
2.1推动制度创新
推动以动态监督机制为主的机制创新，将事后监督变为过程监督，重点强化过程控制，提高效能监察的主动性和实效性。一强化项目管理上的动态监督，指导新开工项目，从投标报价、责任成本编制、施工过程控制到施工结束的成本核算进行全程控制。对合理利用库存物资、优化施工方案、设计变更、节支降耗等方案实现过程上的成本控制。二强化企业经营上的动态监督。通过企业信息平台了解和进行实际调研，对问题比较突出的基层单位和项目部，提出撤销、处罚、整改或重组建议，以防止恶性循环，及时盘活资产争取效益最大化。三强化资金使用上的动态监督。基层单位和项目部的资金，直接进入公司帐户，由公司统筹调度。利用微机联网，对基层的大额资金调用实行网络跟踪。
2.2坚持纠建结合
对监察工作的手段进行优化，把纠正偏差和整章建制结合起来，既注重发现问题，更注重解决问题。首先要注重对制度贯彻情况的监督检查，防止因管理制度滞后造成失控。重点加大会计凭证日常审核、计算机录入审核等方面的监督检查力度。在纠正错误的同时，完善制度，堵塞漏洞。其次是推动项目“缩成本，扩收益”战略，把“一个环节一个环节突破、一条线一条线规范、一个方面一个方面治理” 作为指导思想，达到纠建结合、拓展项目利润增长空间的目的。
2.3全面整合资源
随着效能监察内容的不断拓展，仅凭监察部门的“单兵作战”已不适应形势发展的客观要求。因此，通过整合企业的监督资源，形成资源共享、优势互补的整体合力，建立强有力的制约机制的效能监察“大监督”格局，才能切实改变重制度轻监督的现象。一要坚持与安全、财务、施工等职能部门相互联手、实现监督信息的资源共享。二要在专职监察人员不足的条件下，可以选拔各层面的优秀职工代表、优秀党员作为兼职监察员，建成固定的监察组织。三是与审计等部门联手，共同制定措施开展工作，解决好效能监察只见“两头”不见“中间”、只见“数字”不见工作的问题。四要设立奖励基金，以调动各方面的积极性和发挥创造力。
2.4建立长效机制
效能监察是一项专业性、系统性较强的工作，体现在参与中监督、在监督中服务。推动其拓展延伸必须建立一种“长效机制”，抓好跟踪检查，对整改效果进行跟踪检查；抓好全过程督查。
3.以项目监察为中心，拓宽新领域
项目部是施工企业管理的前沿阵地，也是效能监察工作的主战场。因此，要围绕这个重心，找准深化效能监察工作的切入点，推动效能监察工作向更深层次拓展和延伸。
3.1突出重点，促进项目规范管理
一是从针对项目部责任重，风险大、管理严的实际出发，未雨绸缪，就项目部的工资标准和绩效工资、奖金发放等干部职工重点关注的问题超前制定详细的规定，并与项目部签订《项目目标责任状》，依此进行奖罚，以规范项目管理行为。二是针对项目成本控制问题，实行工资预付、奖金绩效挂钩、奖惩在工程结束由审计部门审计后，依据工程成本等绩效考核指标进行兑现，使其增强规范管理的责任意识。
3.2把握难点，指导项目减亏增效
整治亏损是效能监察工作的重中之重。一要对工程项目的投资规模、验工计价、决算等指标逐一清理，重点对亏损严重的项目进行排查、分析和处理。二要帮助施工队伍针对施工中物质、设备、劳务用工等方面的问题进行分析，为施工队伍控制成本提供依据。三要在效能监察的过程中针对工程施工管理的特点，指导项目部制定规范管理施工队伍的措施。四要针对项目部的合同签订和管理不规范，给企业造成政治影响和经济损失的问题，对合同管理工作进行监察。坚持合同评审制度，以规范合同管理避免因合同签订和管理不当造成的损失。
3.3触及盲点，选题立项拓展层面
随着企业的发展，以往一些效能监察没有涉及或涉及不深的问题所带来的问题和影响，显得日益突出。为此，要抓住这些“盲点”问题，选题立项，不断扩大效能监察工作的层面和领域。一要参与人事制度改革。特别是对新开工的项目管理人员的选派和新提拔的领导干部的选拔，要参与从发布招聘信息、组织考核到竞聘上岗的全程公开，营造一个公开、平等、择优的用人环境。二要把清欠作为效能监察的重要工作。直接参与企业清欠工作的指导和具体工作。同时参与个人备用金清理工作的监察，加大返款的速度和力度。三要把非生产性开支列入效能监察内容进行立项。制定从严非生产性开支管理办法。对办公用品、差旅费、办公电话等进行限额控制。尤其是对招待费管理从指标控制、报销审核、对外公示几个环节进行监控。四要在企业的改革发展中展示作为。施工企业成立专业化公司、组建劳务作业队伍、成立管理型项目、组建架子队伍等新的布局和调整，都是效能监察工作今后需要探索和拓展的新领域。
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