加强农村集体“三资”管理的措施
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作者: 李秀存
摘要 根据2013年弥渡县开展农村集体“三资”管理工作的实践经验，总结了加强农村“三资”管理工作的措施，包括重视固定资产管理、规范资源性资产管理、加强上下沟通协调和加大农经人员培训力度，以期为各地农村“三资”管理工作提供参考。
关键词 农村集体“三资”；资金；资产；资源；管理措施
中图分类号 F302.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）05-0350-02
为进一步加强农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）的监督管理，2013年弥渡县按照省州工作安排，深入开展了农村集体“三资”清理工作。笔者作为农村基层农经工作人员，全程参与了此次“三资”清理工作，现将对农村集体“三资”管理工作的粗浅认识简析如下。
农村集体“三资”管理，包括村委会及所属自然村和集体所有的资金、资产和资源。历年来，农村集体“三资”是群众最关心、最敏感的问题，“三资”管理工作的好坏与否直接关系到农村经济、社会的发展与稳定。农村“三资”监督管理工作从2009年实行农村集体财务会计委托代理制以来，在健全管理制度、规范收支行为和票据管理等方面取得了一定的成效，但仍存在对“三资”管理的重要性认识不到位、管理基础薄弱、农村集体资产处置不规范等问题，做好农村“三资”管理工作任重而道远，应着重从以下几个方面加强“三资”管理工作。
1 高度重视固定资产管理
多年来，村组各级只注重货币资金管理，固定资产管理意识较差，认为属于本组织的固定资产即使不入账也仍是本组织的资产，因此大部分村组都存在固定资产在账外运行的现象。另外，由于重视程度不够，村组各级多年来从未开展过全面的固定资产清理，一部分固定资产早已报废、毁损或变卖，但由于未办理会计账务核销手续，造成账实严重不符。因此，定期开展固定资产清理工作显得尤为重要。通过清理，可以准确掌握固定资产的使用状况和变动状况，进一步澄清底数，建立健全固定资产台账，最终达到账实相符、账账相符。在此次“三资”清理工作中，某镇把一些产权明晰的老厂房、老学校、活动室、客场以及接受捐赠的电脑、办公桌椅等标准价值以上的固定资产纳入账内管理，全镇共新增固定资产近1 000万元，同时认真清理核对，对在账内核算但已经报废、毁损的机井、电房、电视等近200万元的固定资产进行核销。
针对目前固定资产管理存在的问题，为进一步巩固固定资产清理成果，建议各村组在做好固定资产台账的基础上，对固定资产进行编号管理，明确具体责任人，以便清理核对；开展固定资产动态管理，对新增的固定资产及时入账，对报废、毁损的固定资产及时核销，每年至少开展1次大清理，及时发现问题、解决问题，真正做到账实相符、账账相符[1]。
2 及时规范资源性资产管理
通过清理，进一步澄清了各村组资源性资产总量、经营使用状况，也充分发现了目前资源性资产管理中存在的诸多问题。一是机动田管理比较混乱，有部分村组由于组长责任心不强、文化水平不高、业务素质较低、组长变动交接手续不完善等原因，造成机动田面积、坐落位置、承包人等情况都不清楚，并且多年未收取承包费，没有产生应有的经济效益。二是集体资产承包、租赁、出让程序和合同不够规范，合同不具备应有的主要内容，合同条款不够周详，权责不够明确，发生矛盾纠纷不好调处。为避开公开招投标，随意延长承包期限，有的承包合同未到期就签延期合同，且延期承包时间较长，一定程度上损害了人民群众的切身利益。今后应进一步做实集体资源性资产台账，农业部门要积极联合纪检、司法等部门规范承包、租赁、出让合同，进一步明确双方权利义务及违约责任；广泛推广应用农村集体资产交易中心平台，遵循“集中交易、规范运行，部门监管、行政监察”的原则，规范集体资产处置程序，将集体资产管理引入市场竞争机制，公平、公正、公开地出租、出让农村集体资产，促进农村集体资产经济效益最大化。
3 加强上下沟通协调
通过此次“三资”清理工作，充分暴露出了“双代管”工作中存在的乡镇、村之间沟通协调不够的问题，加之农经审核员和会计人员不可能全程参与村组经济活动，缺乏相关信息支撑，造成了一些经济活动核算不准确、不完善。一些工程已经完工并投入使用，但在经济活动核算中却仍被当作在建工程，一些已经偿还的债务、已收回的应收款因为村组开具的收支单据款项前后不一致，没有进行相应的会计处理，虚增了债权和债务。因此，准确、及时、完整地反映村组集体资金、资产管理状况与镇村之间的紧密联系是分不开的，村组应每月向乡镇财务委托代理中心获取财务报表，及时核对资金、资产、债权、债务。另外，村组在进行重大经济活动时，应和乡镇主管会计及时沟通，特别是进行工程招投标和集体资产承包、出让时，应尽可能邀请主管会计参与，让主管会计充分了解村组各级主要经济活动，为真实反映村组财务状况奠定基础[2-3]。
4 加大农经人员培训力度
这次“三资”清理工作时间紧、任务重、业务量大、技术要求高。在清理工作开展过程中，县、乡镇各级虽然召开了专题工作会议并进行了相关业务知识的简要培训，但由于各村组领导重视程度不同、业务人员对会计工作熟练程度不同，整项工作进度较缓慢，特别是一些村级业务人员由于接触会计工作不长，且没有参加过系统学习培训，连最基本的会计科目都不甚了解，很难理解账表关系，给此次清理工作带来了很大的阻力。
目前，村级财务人员没有固定编制，待遇较低，工作比较清苦，人员变动相对频繁，接受专业技术培训机会少之又少，整个村级农经队伍素质偏低。建议一方面使农经人员业务培训形成长效机制，整合各种培训资金，定期对村级财务从业人员进行会计知识教育、职业道德教育和法制教育，帮助他们提高业务水平，增强法制观念，促进村级“三资”管理工作规范化、科学化；另一方面，通过上级各有关部门积极争取，力争将村级财务人员纳入村委会在编人员，提高村级财务人员地位和待遇，营造一个良好的村级“三资”管理工作环境[4]。
5 参考文献
[1] 王保丽.浅论实行农村三资管理信息化环境下的内部控制[J].经济研究导刊，2012（31）：27-29.
[2] 蔡宁.浅论农村集体三资管理存在的问题和对策[J].财经界：学术版，2013（16）：121.
[3] 魏中良.唐河县农村集体三资管理的成效、存在问题及对策[J].现代经济信息，2010（16）：235-236.
[4] 彭震.农村“三资”管理探析[J].中国农业信息，2013（23）：231.
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