造林工程质量问题及其解决方法
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摘 要 造林质量不高的原因是多方面、多环节、多因素的，要全面地看待。本文主要阐述在植树造林中主要存在的问题意见解决办法。
关键词 造林工程；提高质量；问题；措施
中图分类号 S7 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-(2011)121-0104-01
1 当前存在的造林工程质量问题
1）造林成活率低、保存率不高。尽管在某些年份有的造林成活率较高，但从造林的总体情况看，成活率还比较低，与各个工程要求的标准还有较大差距。有的乡村虽然造林成活率较好，但最终造林保存率较低，有些保存率甚至不足30％。
2）树种、林种结构不合理。在立地条件好的地方栽植低价值树种，在立地条件差的干旱瘠薄石质山地栽植经济林树种，不能使林地生产力得到最大化发挥。
3）林分质量不高、抗御病虫害能力差。有些工程片面强调造林绿化的速度和完成造林绿化面积任务，大量采用低质低效的苗木营造大面积的低质纯林。不仅林木生长量低，林地经济产出低，而且林分生物多样性水平极低，所形成的生态系统十分脆弱，易感染病虫害，缺少天敌对虫害的有效控制，容易造成大面积灾害，生态效益和环境保护功能低下。
2 林业工程造林质量问题成因
1）目的不明，缺乏科学规划。一些乡村只是把有关林业工程造林绿化看成是完成一项临时性任务，只讲究完成的面积大小，不讲造林质量和效果，带有很大的盲目性和被动性；有的地方在造林前未针对本地环境条件制定出合理的造林规划指导造林，有的地方虽然制定了造林规划，但在具体造林时不按照规划要求施工，违背适地适树原则，有什么苗就栽什么苗，或者单凭主观想象，而不考虑具体的条件和实际需要。
2）技术落后，栽植不规范。①整地质量差，起不到改善立地条件、蓄水保墒的作用；②所用苗木质量差，优良品种使用率低，苗木生命力不强，抗逆性弱；③栽植质量差，没有充分采用抗旱造林、提高造林成活率的相关技术，培土不到位，夯实不充分，苗木根部与土壤接触不紧密。
3）措施不力，管理不到位。具体表现在“三个不到位”：①机制不到位，没有建立起有效的利益驱动机制，没有将责任和利益有机地结合起来；②把关不到位，缺乏对造林的各个环节进行严格的把关，一般只是发动群众造林，对人员质量不做要求，对苗木质量不做限制，造林质量高低一个样；③栽后管理不到位，树木栽植后，认为造林任务已完成，责任不落实，管理无人问。
3 提高造林质量的对策
1）科学制定规划，严格监督实施。要从合理利用土地、保护生物多样性、农田防护、旅游开发、农民致富等多种功能出发，针对本区域的气候、地形、土壤、社会需求等条件，在林种结构、树种配置、整地方法、栽植时间、栽植技术、管理措施等方面制定出具体和可操作性强的规划。规划的目的是用于指导生产，在造林生产中要严格按照规划设计组织施工，杜绝随意性，确保科学规划落到实处。
2）增强造林的质量意识。林是系统的生物工程建设，工作对象是活的生物体，在多环节的生产工作中，只要有一个环节失误，使其失去“生命”，造成的损失会成倍地增加，这是生物工程的一大特点。因此，必须大力宣传，强化人们对造林工作特点的认识及领导和参与植树群众的造林质量意识，不能为了抢任务、争时间，而放松对质量的要求。要树立质量第一的思想观念，质量不合格，不如不栽，因为不但自己“白干”，同时也葬送了别人的劳动成果。只有每个人都牢牢树立起良好的质量意识，造林的技术标准才能落到实处。
3）建立技术培训制度。造林不但具有很强的技术性，而且还有广泛的群众性。全党动员，全民参与，每人每年栽种3~5棵树，这是法定义务。要想让全民都学会或精通造林技术是不可能的，但是就某一环节、某一工种进行培训和示范指导，还是可以做到的。为此，应建立两种制度：①造林现场技术人员造林前要进行培训，集中讲清当年造林的特点、技术要求、技术标准、组织工作、造林环节的衔接等；②对参加造林的工人、群众要进行现场示范，由技术人员在现场亲自做给大家看，并讲清技术要领和应注意的问题，这是最实际、最及时、最需要、最解决问题的培训方法。
4）实行责任制提高造林质量要文行造林质量责任制。①领导造林质量责任制，主要是负责林业和现场指挥的领导；②造林技术人员责任制；③造林施工单位的责任制。实行责任制要注意三点：①把质量摆在责任制的首位。尽管三种责任制内容要求不同，但是质量是整个责任制的核一t2，因为没有质量，其他各项任务就无从谈起；②奖惩分明，责任清楚；③检查落实，奖惩兑现。否则，责任制只能是一种形式，从而失去其制订的目的和意义。
5）建立检查、监理和稽查制度。造林质量检查制度、监理制度和稽查制度，是落实造林各项技术要求、提高造林质量的重要管理措施。①由造林基层的主管单位到现场逐地块检查验收，检查施工单位是否按各项技术要求，完成了造林任务的质量和数量，达到标准没有，存在什么问题，怎样解决，都要有具体意见；②造林工程监理。按照工程监理与主管部门的合同要求，是否完成了监理任务，并且提出监理报告，指出在实施过程中是否有质量问题，怎样解决的，并对造林任务的完成情况作出评价；③由上级行政主管部门组织稽查，建立稽查制度。主要是检查质量报告是否真实，监理是否负责任，这两个环节在技术和行政执法方面是否合理，有无检查指导上的失误，以及廉政建设方面存在问题，造成质量下降。对发生重大质量事故，以及群众举报的再虚作假等质量问题要进行核实，并追究责任。
6）行政引导和经济调控制度。造林工作每年必须对任务完成情况层层进行总结，作出全面的评价。对完成任务好、质量高的造林单位和主管部门要给予奖励，其中含精神奖励和物质奖励。建议在造林管理费中，拿出点钱作为奖励基金。对完成任务差、出现重大质量问题，以及弄虚作假造成经济损失的，除了通报批评并建议给予行政处分外，要利用经济手段予以罚款或者减少下一年度的造林经费拨付。
7）完善造林机制，充分调动群众造林积极性。①通过制定优惠政策，坚持“谁造林、谁管理、谁受益 的原则，不断完善和推动责、权、利相结合的造林承包责任制，落实好谁栽谁有的政策，给群众吃。定心丸，让群众看到可以从造林绿化中得到实惠，调动群众造林积极性；
②完善管理机制，充分发挥工程项目资金的引导作用；对各个项目内的造林工程，依据完成的数量和质量，按一定比例分期分批投放工程资金，一部分用于当年施工，一部分用于补植补造，一部分用于幼林管护和抚育管理。
4 结束语
植树造林从采种、育苗、整地、栽植、锄草、浇水、施肥、抚育、管护，到成林、成材，是一个完整的系统工程，只要在一个环节上出现质量问题，就会影响林木成活和生长，严重的话会导致造林失败。因此，必须加强每个环节管理，才能提高造林工程质量。
参考文献
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[3]陈传生.浅谈如何提高造林成活率及造林质量[J].价值工程,20l0,33:121-122.
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