多措并举 多轮驱动切实加快农村土地经营权流转步伐

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　　土地的合理流转是当前深化农村改革、调整农村经济结构的一项重大举措。进一步探索、实践土地流转的新机制，对于促进农业产业化，维护农村稳定具有十分重要的现实意义。近年来，我市各级各有关部门紧紧围绕市委、市政府提出的加快土地流转，实现规模化经营的决策部署，从创新土地流转机制入手，从增强群众致富能力着眼，土地流转不仅力度大、效果好，而且彰显出规模经营优势，既保护了农民土地权益，又拓展了农民增收空间。截至目前，全市已流转土地0.55万公顷，流转率达到了12.40%。其中，永昌县流转土地0.29万公顷，流转率为7.70%；金川区流转土地0.26万公顷，流转率为37.80%。
　　
　　1实践做法
　　
　　一是建立机构，完善服务。近几年来，市委、市政府明确提出了“搞好土地流转，鼓励规模经营”的总体思路，把土地流转工作作为统筹城乡一体化发展的一项重要内容抓紧抓好。2009年，我市下发了《金昌市人民政府关于加快推进农村土地承包经营权流转工作的意见》，对农村土地承包经营权流转工作进行安排部署。县（区）政府根据实际，及时召开了县（区）委常委会议，制定了《农村土地承包经营权流转工作实施方案》，成立了由党委、政府分管领导任组长，各相关部门为成员的农村土地流转工作领导小组。市、县（区）农经站成立了农村土地流转工作办公室，负责政策咨询、业务指导、收集发布信息、解决土地纠纷、管理流转档案等工作，加强了土地流转工作的组织与协调。各乡镇以农村经营管理机构为依托筹备组建农村土地流转服务中心和服务站，村委会负责无偿为流转双方提供中介服务、监督管理。从而建立了市、县区、乡镇、村四级农村土地流转管理体系，明确工作职责、确定专门人员，专司其职负责该项工作，为积极稳妥地推进农村土地流转提供了组织保证。
　　二是宣传引导，顺势推进。我市通过算帐对比、典型说教、实地参观、集中培训等方式为县（区）、乡（镇）培训农村土地流转业务骨干30多人，并制定下发了土地流转政策依据、奖励措施、操作规程，进一步规范了土地流转的各项制度。县（区）也通过召开会议、举办培训班、发放宣传资料、播放专题片等多种形式，广泛宣传党在农村的现行政策，宣讲现代农业的发展趋势，讲解效益农业的发展路径，引导农民转变思想观念，认识土地流转的意义和作用，增强土地流转工作的活力。截止目前，全市共举办各类培训班40场（次），召开会议10多场（次），督导检查12次，举办讲座10场（次），分发明白纸200 00多张，培训农民200 00人(次)。
　　三是培育主体，创新机制。我市把推进土地流转作为促进农民持续增收的重中之重，积极争取土地开发整理项目，培育了一批规模农业经营主体。如永昌县焦家庄乡通过本地业主韩忠祥流转土地53.33hm2，在陈家寨村建成了53.33hm2的土地集约化经营及高效农业示范园，建成日光温室70座，种植无公害蔬菜20hm2。金农农业园在小坝良种场流转土地26.67hm2，集中连片新建日光温室130座，种植无公害蔬菜13.33hm2。通过土地资源向优势产业、特色产品和种养能手、资本大户流转集中，切实提高了土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，加快了农业结构调整步伐，转变了经济发展方式。县（区）还转变工作思路，积极探索有效方式，大力推进农村土地流转工作，初步形成了政府引导、企业参与、农户为主、制度保障的农村土地流转工作机制。如永昌县坚持把农村土地流转与产业结构调整相结合，把发展特色优势产业与土地流转相结合，把节水技术应用与土地流转相结合，大力发展高效节水农业，鼓励企业和种植大户参与农村土地流转工作，为大力推进农村土地流转探索了新的有效途径。
　　四是示范引导，强力带动。我市首先选择具有代表性的乡镇、村作为试点，制订土地流转的工作方案，全程指导操作，摸索出了土地流转工作的成功经验，为全面开展土地流转工作打下了坚实基础。如金川区先行选择城郊的宁远堡镇马家崖村开展土地集约化经营试点，将分散于350户319.27hm2耕地集中到48户种植能手手中进行集约经营，初步建立与之相适应的合同管理机制、风险预防机制、政策配套机制，组织成立了以承包经营大户为主体的集约化经营协会。今年，我市又筛选了营盘、古城等村作为土地流转示范点，对示范点的规模、产业开发、建成时限、流转方式等作出了明确要求。各示范点严格按照土地流转的政策要求，聘任土地流转信息员，签订规范的土地流转合同，及时上报相关数据和报表，保障了土地流转任务的有序、有效推进。各级农牧部门还组织技术人员深入土地流转企业和大户广泛开展技术指导，加强病虫害防治，帮助营销促销，开通绿色通道，确保增产增收。截止目前全市共建立示范点18个，其中千亩以上示范点8个，百亩以上示范点10个，示范面积达到2 666.67hm2。通过示范推广，涌现出了一批有特色、有规模、有水平、有亮点的典型，有效发挥了带动辐射作用。
　　五是政策扶持，优化环境。为引导鼓励农户发展规模经营，市、县（区）积极出台优惠政策，对从事规模经营的农业园区和种植大户，在资金、技术、税收等方面制定优惠政策进行大力扶持；对具有技术推广价值和市场前景的特色种养殖项目等进行重点优惠。如金川区出台了与集约经营、节水灌溉和特色种植业相关的18项扶持政策，安排1 000万元专项资金，建立农业风险基金。其中由大户或联户连片规模经营土地33.33hm2以上的，政府采取以奖代补方式，给予流入方和流出方100元/667m2的补贴。并从今年起，将农村土地承包经营权流转、纠纷仲裁工作经费全部纳入财政预算，保证土地流转工作全面开展。同时，我们还积极探索建立合理的价格机制，制订土地承包经营权流转的最低指导价格，促进土地依法有序合理流转，为农村土地流转创造宽松的政策环境、社会环境和经营环境。
　　六是加大输转，保障收入。我市坚持把加快发展二三产业和加大劳务输转力度作为加快土地流转的重要途径，积极扶持和鼓励广大农民外出务工。土地流转后，大量农村劳动力从土地中解放出来，既能就地就近务工获取土地流转和外出务工双份收入，也能向县城和集镇聚集置家创业，为加快城镇化、工业化进程，促进城乡统筹发展提供保障。永昌县河西堡镇大寨子村今年全村共流转土地133.33hm2，流转前，每667m2纯收入仅400元，农户把土地流转给大户后，每667m2租金430元，加上国家政策性惠农补贴，每667m2收益800元。土地流转后，农民外出打工、经商和发展养殖业，每个劳动力可获纯收入5 000元左右。金川区宁远堡镇马家崖村近几年流转土地319.27hm2，每667m2租费300元，区、镇两级给予流转农户每667m2每年100元补贴，农户来自土地的收入达到400元左右，加上政策性补贴和外出务工收入，农户人均纯收入增加了1 000元左右。通过算帐对比，农民解除了后顾之忧，形成了土地流转的共识。
　　
　　2存在的问题
　　
　　尽管我市农村土地流转的势头良好，进展顺利，但与城乡一体化建设的要求和现代农业发展的形势相比，还有一定差距，仍存在一些困难和问题：
　　一是土地流转政策宣传还不到位，部分群众存在“种田保口粮”的心理，对流转土地还有后顾之忧，有些承包大户怕政策不稳，或担心市场前景不佳，不敢大胆投入和大规模开发。
　　二是农村土地流转信息平台还不够健全，中介组织和服务体系还不完善，流转程序和流转机制尚不健全，造成流转消息不灵、传播渠道不畅，影响了农村土地流转的速度、规模和效益。
　　三是土地流转服务体系建设还比较滞后，部分乡（镇）农业经营管理部门职能弱化、人员偏少，缺乏必要的设施设备，作用发挥不够明显。
　　四是部分土地流转合同不够规范。据调查，目前已签订的部分合同权利义务不明确，个别农民私下进行土地流转，不签订书面协议，导致利益纠纷时有发生，调解仲裁难度大，影响了土地流转的有序推进。
　　
　　3加快农村土地流转的对策
　　
　　3.1转变思想观念，引导流转
　　在土地流转过程中，要充分利用广播、电视、报刊和网络等各种媒体，深入宣传土地流转政策，加强农民对土地流转的认识，逐步消除传统思想观念。既要加强对农村土地承包法律法规的宣传，教育广大农民和基层干部知法、懂法、用法，又要加大对增收致富典型引导力度，充分发挥外出创业有成人员和种田大户的典型示范作用，使更多农民转变思想观念，主动投身非农产业，以加快土地规模流转。
　　3.2加强服务管理，规范流转
　　一是加强对土地流转双方的管理，积极引导农民签订规范的流转协议，对双方的责权利作出明确规定，并报村集体组织和有关部门备案，同时对大宗土地流转业主开展严格的资质审查；
　　二是严格执行土地承包法律法规，做到土地承包地块、面积、合同、证书“四到户”；
　　三是加强对流转合同的审查、监督，及时办理合同变更、解除和签证，规范合同的登记、立卷和归档；
　　四是规范基层组织参与土地流转的行为，不得阻挠农民自愿合理流转土地；
　　五是建立风险保证金制度，建议由政府、业主、农民按一定出资比例建立土地流转风险基金，防范流转双方单方面毁约给对方造成的损失。
　　3.3建立市场机制，完善流转
　　一要建立健全各级土地流转管理服务中心，依托农经信息网建立土地流转信息库和流转信息平台，及时收集发布土地流转信息；
　　二要积极发展市场中介组织，建立多层次、全方位开放的土地流转市场机制，依靠市场调节完善流转机制，降低土地流转成本；
　　三要完善土地流转纠纷调处机制，成立区县级流转纠纷仲裁委员会，健全乡镇流转纠纷调解机构，积极妥善调处流转纠纷；
　　四要建立土地撂荒惩罚机制，对农民不愿耕种且拒绝进入市场流转造成土地撂荒，每年由村集体组织按规定征收一定的撂荒费；撂荒超过2a由村集体收回托管；
　　五要建立农用土地评估机构，开展土地分等定级和价格评估工作，客观公正评估土地等级和市场价格，为流转双方的公平交易和政府加强土地管理提供科学依据。
　　3.4健全保障机制，保障流转
　　一是加大财政投入力度，提高政府配套社保资金在农民社保基金中比例，通过土地流转筹集部分社保基金发展农村社区保障，通过政策激励吸引农民参保；
　　二是出台土地流转养老保险办法，成立土地流转养老保险中心，制订一套详细的养老金缴费领取办法，解决农民后顾之忧；
　　三是健全土地流转收益分配机制，制订合理的土地流转补偿方案，在补偿安置和使用权的收益分配上向农民适当倾斜，使农民享有土地收益的主要部分；
　　四是改革现有户籍制度，解决农村劳动力转移到城市的障碍，调整依附在户籍制度上的不合理的社会福利，确保土地流转工作的顺利进行。
　　3.5优惠政策支持，推动流转
　　一是对经营业主、流出土地农民以及引进该业主的单位或个人按土地承包方年上缴税费及解决农村劳动力数量确定的比例给予资金奖励；
　　二是对全部转出土地的农民给予一定补助，扶持其进城务工创业；对引导农民流转土地多、增收效果显著的乡镇村给予适当奖励；
　　三是建立信贷支持机制。除积极向上争取专项资金，利用好农业项目资金以及粮食直补和综合直补资金外，根据规模经营业主实际情况，加强业主与金融机构的联系，加大金融部门的贷款支持力度，解决业主季节性、临时性所需生产经营资金问题。

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