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农村集体资产管理存在的问题及措施

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  农村集体资产是发展和壮大集体经济,建设社会主义新农村的重要物质基础。管理好农村集体资产对于改善农业生产条件,增强集体经济实力,促进农村经济发展,增加农民收入.保持农村社会稳定,其有重大的现实意义。
  
  一、当前农村集体资产管理存在的主要问题
  
  (一)家底不清,产权纠纷较多
  由于大部分村没打建立集体资产管理台帐,并且长期没有对资产进行清点盘村,造成有帐无物和有物无账并存,账面价值与实际价值存在较大出入的混乱局面。由于家底不清,资产权属不明,加上时间和历史原因,产权纠纷不断增加。
  
  (二)资产流失严重
  资产流失形式主要有:一是集体所有的水面、山林被低价承包、变卖。
  承包费基本上是村干部个人说了算,随意性很大,有的甚至是“暗箱操作”,低价或无偿发包给村干部的亲戚、朋友。二是有某些人光借不还,对集体债务任意拖欠,集体债权“有名无实”。三是有些村组干部利用职权贪污挪用、挥霍浪费、侵吞集体资产。
  (三)集体资产交易随意,不受约束主要表现一是少数村干部在处置闲置资产时我行我素,缺乏必要的审批、审核、评估、公示,公开等程序。二是部分村添置集体资产没有结合村的实际需要和资金状况,有的甚至相互攀比,贪大求洋,浪费集体资金,甚至导致村级管理正常运转困难。三是在矿山、煤矿,林地、果茶园等资源性资产管理过程中,操作简单,合同要素不全,条款不明,兑现不及时,给社会稳定留下了隐患。
  (四)农村集体资产管理存在严重缺陷
  首先,没有健全的制度和规范的管理流程来强化约束对集体资产的管理,造成管理过程的失控。其次,由于没有专门的监管平台,过去的集体资产管理方式已不能满当前形势发展的需要。第三,长期对集体资产实行封闭式管理,管理过程中没有群众的参与,导致集体资产贬值和严重流失。
  
  二、加强农村集体资产管理的措施
  
  (一)定期开展清产核资,建立集体资产管理系统
  应当定期对集体的各种资产进行清查和盘点,确保账实、账账,账表相符。清产核资时要统一标准,统一表式,彻底清查,明确所有权,做好登记,认真埴写《固定资产清查登汜表》、《在建工程清查登汜表》,《货币资金清查登记表》等各类报表,建立资产台账,全面详细核实账内账外资产及其实有价值,做到不重复、不遗漏。
  
  (二)建立科学的集体资产管理体系
  一是建立集体资产产权界定和登记制度。要明确界定集体资产所有权,划清集体资产.国有资产和其他资产的界限,认真解决各种产权纠纷。二是要建立集体资产流转和评估管理制度。凡是涉及到集体资产所有权或使用权转移的事项,均要进行民主讨论,开展评估核向上一级集体资产管理机构报告。评估工作必须由取得评估资格的机构进行评估。其结果按权属关系经集体经济组织成员大会或代表大会予以确认后,才能作为转让所有权或使用权的依据。三是要建立集体资产年检和报告制度,以便切实掌握资产的使用效率和经济效益,了解集体资产增减变化和保值状况,防止集体资的流失。
  
  (三)创新农村集体资产的运营机制
  要通过有效的制度,促进集体资产合理运营.不断增值,逐步壮大集体经济实力.推动农村集体经济健康发展。一是可以试行农村股份合作制,将集体资产折股量化到个人,合股经营,按股分红,以此调动广大农民群众关心、参与集体资产管理的积极性。二是创新经营方式,农村集体资产既可以由农忖集体经济组织直接经营,也可以实行承包经营,租赁经营等,还可以依法建立集体资产经营公司,通过控股、联营、购买、出售、转让、拍卖等形式使集体资产合理流动,搞活集体资产经营。
  
  (四)搭建交易平台,建立集体资产交易市场
  各乡镇应成立农村集体资产产权交易所,配备专业人员从事产权交易服务工作,所有农村集体资产产权转移,增减变动都在交易所进行,并签定规范的合同,确保集体资产不流失,要在文易所安装电子显示屏,在人口密集区制定信息公告牌,通过互联网向内外发布各种资产交易信息,让社会参与集体资产的管理,提升农村集体资产社会化管理的程度,要以市场理念开展集体资产管理活动,资产的增加以市场为主导,对外发布添置信息,实行集中采购,资产处置由交易所和中介评估公司进行评估,对外发布处置信息,面向社会实行公开协商或公开拍卖,同时要建立资产添置集中采购目录,成立集中采购评委库,以此为平台规范集体资产产权添置和处置行为。
  
  (五)强化集体资产监督,建立集体资产防腐体系
  首先是民主监督,将民主监督置于整个资产管理全过程,实行群众参与,村民代表会议表决决定,公开、公平、公正交易;其次是行业监督。县、乡、村。从村民主理财小组到乡集体资产管理委员会和经管站,将行业监督置整个集体资产管理全过程,严格按制定的各项制度操作,用制度管人;第三是纪检监督。将纪检监察监督置于集体资产管理全过程。
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