浅谈建设工程造价控制目标的实现

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　　【摘要】工程施工是形成建设工程实体，实现建设工程使用价值的过程，是大量投入资金的过程，是许多结算依据形成的过程，在这一阶段中尽管节约投资的可能性不大，但浪费投资的可能性却很大。因此，加强工程造价管理，是实现项目投资控制目标的保证。本文将结合实际，探讨实现建设工程造价控制目标的途径。
　　【关键词】工程造价；控制措施；招标；监理；设计
　　
　　工程造价控制是工程投资控制中的重要部分，实现了工程造价控制目标，即为实现项目的投资控制目标提供了保证。在市场化的今天，建设工程项目的造价控制的重大意义已经为大家所重视，但在实际应用的过程中却存在着控制措施不够全面、不够完善、不够具体等问题。下面谈谈如何实现建设工程造价控制目标。
　　1.招标代理人员对造价的控制
　　1.1招标代理人员能够掌握有关法律法规，自觉地在法律法规的约束和指导下，按照招标代理工作规程开展项目法人委托的项目招标工作。
　　1.2招标代理人员有能力以严谨的文字表述，编写符合项目要求的招标文件、编列招标要求，并在《合同法》的指导下，在招标文件中为项目法人详细拟订符合项目特点的合同专用条款，为项目执行作好法律及技术准备。而招标要求及合同专用条款的重要内容都是与造价控制密切相关的，是直接影响造价控制实现的重要邀约。
　　1.3招标代理人员对项目相关的工程技术、设计规范、施工规范等有一定的了解，以保证招标文件在技术上给项目执行提供支持与帮助。使无论是通过招标选择的工程监理单位、设计单位、地质勘察单位、设备供应商或材料供应商不仅从经济上，更能从技术条件上满足项目要求，为工程质量及工程造价控制目标提供保证。
　　1.4在施工招标工作中招标代理单位或其合作单位具备编制合格的招标工程量清单和招标控制价的资格和能力。招标工程量清单是投标报价的依据，招标控制价是确定投标报价合理性的相对标准，二者更是确定施工合同造价的基础，中标人的投标报价是确定施工合同价和今后工程结算的依据，施工合同价是工程价款支付的基本依据和控制范围。环环相扣，故招标工程量清单及招标控制价是整个施工阶段造价控制的重要基础。
　　综上，在工程造价控制中，招标代理占有不可忽视的作用。
　　2.工程监理在项目实施阶段的控制
　　利用工程监理在工程专业技术力量方面的专长，在项目管理上为项目法人承担重担，以克服项目法人专业人员配备不足甚至没有项目专业管理配备的弱点，是设立工程监理制度的初衷。工程监理是以工程质量为中心的工程造价控制中将全面发挥作用，从专业技术审查、质量、信息(包括造价信息)及合同管理、工程进度(包括设计进度和施工进度)跟踪等各方面，能为项目法人提供最好的支持与帮助。
　　2.1工程监理单位尽力培养监理人员的责任心和使命感，自觉地在法律法规约束下，不负项目法人的委托，将当好工程监理真正当成事业目标，并在实际监理工作中积累经验、提高能力，使我国的工程监理制度更加完善、更有成效。
　　2.2工程监理充分发挥工程专业技术人员配备齐全的优势，在“技术可靠、经济合理”的前提下，协助项目法人作好设计方案审查和设计图纸会审，以保证项目投资能取得最好的效益。
　　2.3工程监理充分发挥工程专业技术人员在工程管理方面的丰富经验，在系统工程管理理论、运筹学等一系列科学理论指导下，管理和监控整个工程实施过程的展开，把握工程进度，为保证项目建设周期、提高投资效益作好实质性工作。
　　2.4工程监理在施工规范及工程专业技术的指导下对施工组织设计、施工技术方案或临时施工措施进行详细审查，在保证工程质量和施工安全的前提下，控制其相关费用的合理性，这是控制施工造价中不可预见费用发生的重要环节，是投资控制的重要技术手段。
　　2.5工程监理接受项目法人委托，对工程实施负有“质量控制、进度控制、造价控制”的三大职责。工程监理是施工过程中亲历施工现场并对所有隐蔽工程参与检查验收的第三方代表，在科学公正的前提下，坚持对完成的合格工程量进行验收和确认，对于不符合规范要求、不符合设计要求、不符合施工合同约定要求的工程量均能严肃对待，不将现场矛盾推向项目法人或拖延处理时机，影响造价控制目标的执行。在此基础上按照委托要求对工程进度款的支付、工程结算工程量进行认真的实事求是的审核。
　　3.设计方案的科学合理性是投资效益的根本保证
　　建设工程能够取得最好的经济效益、社会效益和环境效益，起决定性作用的就是必须有一个技术上可靠、经济上合理的优秀设计方案，而设计单位的能力及信誉是获得优秀设计的基础。
　　3.1接受项目法人委托、承担项目设计的设计单位在深入了解建设项目的立项目的、功能要求后，针对项目的特殊性委派有经验、有能力的设计人员负责设计工作，随时以设计的技术经济指标对设计成果进行考核审查，保证在满足功能要求的前提下，提供最合理、最完善、投资效益最高的设计方案和施工图纸。
　　3.2设计人员应坚持原则，在符合设计规范、满足功能要求的前提下节约投资，降低造价，并努力说服委托方减少与满足功能无关的要求，杜绝项目超标准、超规模情况的发生，为控制项目投资把关。
　　3.3在审定的设计方案指导下，按照项目法人的进度要求，一次性全面完善的提供施工图纸，保证工程招标获得准确合理的工程合同价及保证工程施工顺利进行。
　　3.4设计单位全力配合工程监理，做好施工图交底、图纸会审和施工现场服务，认真参与施工方案及临时施工措施的审核，控制设计变更的发生，从技术上协助项目法人控制好预算外费用。
　　4.合法、全面、完善的经济合同是约束工程各方行为的基础
　　为实现建设项目各阶段特别是施工阶段的各项任务，项目法人必须与项目实施各方签定一系列经济合同，如工程地质勘察合同、施工图设计合同、委托招标代理合同、监理合同、设备及大宗材料采购合同、施工合同、造价咨询委托合同等。通过合同与各方形成合作伙伴关系以实现互相支持和制约。并通过这些经济合同来充分动员各方力量，发挥各方的特长，共同为完成项目法人在建设项目中的各项责任而努力。
　　通过上述方法，对工程造价是比较有效控制的，使工程造价控制在合理范围之内。总之，与建设工程管理一样，建设工程造价控制也是一项多元、复杂的系统工程，单纯依靠任何一个机构的力量不可能得到满意的结果。但工程造价是在项目实施过程中由与工程相关的各种行为(如施工、采购等)而发生，并非因结算审核才出现，因此，项目法人对工程造价的控制应更加注重对工程实施过程的控制，即抓紧事前控制和事中控制，从项目开始展开，就将不该发生或可发生可不发生的费用及时予以清理、制止，使工程造价发生的幅度始终纳入可控制范围。为此，项目法人应充分集聚社会各方的优势力量，利用社会上有关的各种专业技术资源，实现以质量为中心的工程造价控制目标，并落实相关单位的各项责任，使建设项目顺利完成。■
　　
　　【参考文献】
　　［１］仇志敏.论建设工程造价控制与管理[J].淮北职业技术学院学报,2010,(01).

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