谈如何加强中小型水利工程质量的管理和监督

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　　水利是国民经济的基础产业，居于电力、交通等基础产业的首位。水利工程建设经过项目建议、可行性研究、勘测、设计、施工、竣工验收、投产使用等多个阶段，不仅涉及建设、设计、施工、监理等多个部门和企业，还涉及基础工程、主体工程、机电设备、金属结构等多个专业和多种技术领域，无论是工程大小，都会影响到人民的生命和财产安全。中小型水利工程主要由地方筹资，受地方政策的影响大。本文阐述当前中小型水利工程在建设过程中，存在一些直接或间接地导致工程质量问题的因素，提出相应管理和监督的措施。
　　一、影响中小型水利工程建设质量因素
　　1.地方政策导致项目法人行为不规范
　　 （1）行政干预，以达到减少建设程序，压缩合理工期，影响工程质量。（2）项目法人责任制不够落实，相关人员质量意识薄弱，管理松懈。（3）招投标工作不够规范，暗地里操作，导致一些挂牌的设计、施工、监理队伍参与工程建设。（4）资金不到位，拖欠工程款，造成压缩质量成本。
　　2.设计质量较低，没有采用先进工艺和设备，平面布置不合理，生产效益低
　　 （1）设计实力不够、水平低、人员不足，随意变动设计人员，设计因素考虑不周，结构布局不合理，方案比较不充分，设计人员不熟悉规范，未执行强制性标准。（2）前期工作不充分，特别是征地未落实，工程仓促上马。（3）设计质量不高，图纸粗糙，施工时多次变更图纸，造成不必要的浪费和质量隐患。（4）前期勘测设计深度、精度不足,常在施工过程中,遇到一些始料未及的情况。（5）缺乏设计质量的监督。
　　3. 监理市场不健全，监督管理机制不完善，监理工作不到位
　　（1）建设监理市场不健全，监督管理机制不完善。（2）临理队伍少，人员素质良莠不齐，部分人员无证上岗，服务意识和工作责任心不强。（3）监理工作不到位，监理人员不精通技术、不通晓法律、不善于管理，缺乏有效的方法和手段。（4）监理工作未能及早介入 。
　　4. 施工质量体系不健全，质量把关不严，出现“豆腐渣”工程
　　 （1）工程隐形转包，层层收管理费、经济利益驱使偷工减料，粗制滥造等造成的质量问题。（2）质量体系不健全，质量把关不严，质量控制手段落后，抢工期赶进度造成的工序施工不彻底。（3）施工队伍设备投入少，施工人员业务素质差，技术水平、经验不足，施工组织杂乱无章,常识性的、低级技术错误不断。（4）质量意识淡薄。
　　5.质量监督缺乏力度，作用难发挥
　　 （1）市级和县级的质监机构财力、人力所有限，工作难以深入到位。（2）法律、法规不健全，质量监督处罚缺乏操作性，执法不力。（3）检测手段落后，质量评定缺乏权威性。（4）质监员专业知识水平有限，人力不足，监督起来力不从心，质量监督机构作用难发挥。
　　二、加强水利工程质量的管理和监督的措施
　　中小型水利工程质量实行项目法人（建设单位）负责、施工单位保证、监理单位控制、政府监督保障相结合的质量管理体制。各级水行政主管部门，负责对水利建设工程质量的监督管理工作。需要健全落实水利工程质量各级领导责任制，提高各部门的质量意识，以确保水利工程质量。
　　1.健全落实水利工程质量各级领导责任制和规范水利建筑秩序。
　　 （1）继续完善工程质量的法律、法规；对各类水利建设工程实行分级负责和管理，要求建立工程建设项目法人负责制，各级均要层层把关。（2）进一步加强对市级以下招投标市场的规范和监督，加强对项目法人行为的约束和监督。（3）健全工程质量管理制度，强化市场准入和清出制度，查处资质挂靠、借证卖照等违法违纪行为。（4）要加强进场材料、产品、设备检测和监督，防止不合格进入施工现场。
　　2.规范项目法人市场行为，落实项目法人职责
　　项目法人是项目建设的责任主体，对工程建设的全过程管理负责，保证按照批准的建设标准、内容和规模组织完成项目建设，对项目建设的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责，并接受上级主管部门和项目主管部门监督。（1）依法对工程项目的设计、监理、施工和材料及设备等组织招标。（2）依法办理工程质量监督手续和主体工程开工报告报批手续。（3）筹措工程建设资金，按工程实际需要把建设资金落实到位；同时对工程质量、进度、安全生产、资金进行管理，监督和检查各参建单位全面履行工程建设合同。（4）要负责按有关验收规程组织或参与验收工作，负责工程建设档案资料收编整理工作，还要加强对工程图片、声像资料的收集，使水利工程资料更完善。
　　
　　3. 做好设计质量的监督，提高设计质量
　　 （1）勘察设计质量是决定工程建设质量的首要环节；要推行设计招标，聘用有资质、实力雄厚、技术水平高的设计单位负责工程设计，杜绝资质挂靠、借证卖照行为，提高设计质量。（2）依法进行勘察设计，严格执行强制性标准；前期工作要充分，确保设计质量。（3）要及早审查施工图，严格建设审批制度；要推行设计监理工作，做好设计质量的监督，防止不合格设计图纸进入施工现场。
　　4.健全监理市场，提高监理工作水平
　　（1）健全监理市场，逐步通过招标选择合适的监理单位，监理工作未及早介入，进一步加强对监理持证上岗的监管，杜绝项目监理不到位的现象。（2）要加强监理人员培训，特别是法律、法规学习，提高监理队伍素质，提高合同管理水平。（3）工程要规定监理目标、进度计划，以及为实现这些目标所进行控制的依据、方法、制度及保证体系等。（4）要提高服务意识和工作责任心，建立质量保证体系。⑤按合同的授权和规范，公正、独立地开展工程建设监理工作，特别是在质量控制上，要排除一切干扰因素，监理要综合采取现场旁站、巡视、测量、计量支付签证控制等多种手段和方法做好质量监控，坚决杜绝不合格的原材料进场，确保每一项工程产品的质量合格。⑥监理人员要履行职责，严格执行监理规范，及时总结，不断改进方法和措施，做到对项目质量、投资，进度全方位、全过程真正监理。
　　5.强化施工单位施工质量管理
　　水利工程项目施工质量直接影响工程的最终质量。（1）加强监管，杜绝工程非法分包或隐形转包。（2）强化质量意识，坚持以“质量第一”的思想去组织和检验自己的工作，在保证工程质量前提下考虑经济效益。（3）强化外观质量意识，建立健全质量管理体系，严格控制施工方法，正确处理工期与质量的关系。（4）健全岗位责任制，项目经理、质检员、特种作业人员要全部持证上岗。（5）要建立完整的工序质量控制体系，实行“二级三检报验制”；也要健全材料管理制度，严把材料的采购关、保管关和抽检关。（6）加强专业技术培训，提高技术人员的专业素质；加强施工人员的职业道德教育，提高敬业精神。
　　6.切实加强水利工程质量监督管理工作
　　 （1）壮大质量监督队伍，聘请有足够专业知识、责任心强、坚持原则和经验的人员为水利工程质量监督员，负责镇级水利工程的质量监督工作，并受市县水利质量监督站的业务领导，确保每项中小型水利工程都实行质量监督。（2）水利工程质量监督站的全体人员都要加强质量监督有关法律、法规和规范业务培训，加强水利业务知识学习，努力提高自身业务工作能力和业务工作水平，提高质监队伍整体素质。（3）要健全完善水利工程质量监督制度，制定便于执行操作的水利工程质量监督管理实施细则，进一步加强水利工程质量监督工作。（4）要切实监督工程监理、设计单位的工作质量。
　　质量是水利工程的生命线，我们必须把水利工程质量管理工作摆在重要位置，按照水利工程的建设程序，从工程质量形成的全过程，依次控制好各个阶段的工程质量，加强领导，强化管理，完善制度，采取扎实有力措施，确保水利工程质量，水利工程质量要过得硬，要经得起洪水的考验，要经得起时间的考验。
　　

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