吉林省农业技术推广存在的问题及对策
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摘要 针对吉林省农业技术推广工作中存在的推广经费不足、人员素质不高、管理体制不顺、设施设备落后等问题,提出了改革吉林省农业技术推广体系的对策,旨在推进农技推广工作的顺利发展。
关键词 农业技术推广;问题;对策;吉林省
中图分类号F324.3文献标识码A文章编号 1007-5739(2010)18-0367-01
1吉林省农业技术推广体系存在的问题
1.1人员素质不高,无法开展创造性工作
吉林省农业技术推广人员学历偏低、知识老化、专业单一的问题日益突出[1]。全省乡镇农业技术推广站大专以上学历人员仅占34.4%。由于缺乏培训资金,职业继续教育难以开展,技术人员逐步呈现知识老化。同时,现有专业技术人员普遍擅长以大田生产为主,亟待补充蔬菜、果树、农产品储藏加工、产业开发等农业新型产业技术人才。
1.2推广经费不足,限制公益性职能发挥
农业技术推广工作本质是无偿服务,体现公益性职能,因而人员经费和业务费是农业技术推广部门开展工作的基础条件。由于吉林省各地乡镇财政状况存在较大差异,现行乡镇农业技术推广站经费财政包干体制总体效果不尽人意,尽管县财政列入预算,但乡镇财政无力足额支付乡镇农业技术推广站人员工资现象较为普遍。个别乡政府不仅截留农业技术推广站的经费,甚至还要求上缴利润。因此,许多乡镇推广站只能通过经营求生存,无力再发展。各地乡镇农业技术推广站把经营服务当成主业来抓的后果是影响其公益性职能的发挥,降低了农业技术推广站在农民心中的信誉。
1.3设施设备落后,跟不上形势发展需要
由于经费无保障,相应设施无法及时购置和完善,造成基层农业技术推广条件差、手段落后。如,传真机在基层推广站仍是稀有物件,微机上网更是少之又少,技术和信息服务仍未走出发传单、写黑板报的阶段,无法适应信息时代和市场经济,不能及时有效地引导农民以市场为导向发展农业生产。
1.4管理体制不完善 ,基层农业技术推广受到削弱
吉林省部分地区进行了乡镇综合建站改革试点,从运转情况看,综合站内各单位仍各自为政、各负其责。综合站大部分只是形式上的各站集中办公,且存在上下不对口、工作衔接不畅、无人管理的状况,农业推广体制与机构组成滞后于现实要求。由于相应的机制与管理模式没有改变,仍面临着经费无保障、工资无着落的境地。原有乡镇推广站尚需经营保饭碗,综合建站后更是摊子大、包袱重。部分综合站成立后,由农、林、水各站分别选1人组成,农技人员减少,无力完成各项试验、示范与推广工作,给基层农业技术推广带来很大困难。
2改革吉林省农业技术推广体系的对策
2.1加强县级农业技术推广体系建设,强化农业综合服务职能
县级农业技术推广体系是整个服务体系的骨干力量,通过综合服务体系建设,使其涵盖技术推广、农产品质量监督、农业信息服务、农业执法等功能,通过职能整合,强化其公益性职能,提高其综合服务能力。在传统技术服务的基础上,对农产品生产进行检验监测,积极推进信息进村入户,把信息直接传送到农民手中,促进农村各专业协会的建设与发展[2-3]。
2.2结合实际推进农业技术推广体制改革,尽快建立相应的管理体制
农业技术推广体制需要改革,但由于各地情况不同,在改革中应根据各地实际,不能一刀切。农业基层推广体系改革后,应尽快建立相应的管理体制,避免出现工作无序状态,并在保障经费前提下实现公益性职能和经营性服务相互分离,使公益性职能得以充分发挥。
2.3因地制宜建设农业科技示范场,在服务和创新中发展
农业科技示范场是农业技术推广机构为适应新阶段农业发展需要,充分发挥农业技术推广机构公益性职能,探索农技推广的新运行方式和经营机制而创办的科技型推广服务实体[4]。示范场以农业新技术试验示范、优良种苗繁育、实用技术培训为主要服务内容。通过在场内示范新技术、新品种、新产品,可便于周边农民定期、定点观察学习;又便于推广部门集中精力和资金投入,避免了把试验示范安排在千家万户,耗费大量时间和精力;并可依托当地主导产业提供技术和信息服务,推动产业化发展,培育龙头企业。
2.4加快农业技术推广人员知识更新
建议上级领导部门尽快启动农业技术推广人员知识更新工程,根据各地不同产业布局对农业技术推广人员有计划、有针对性地进行分期、分批培训,抓紧对WTO知识、现代化信息服务技术以及当前各地农业生产急需的先进实用技术进行培训。
2.5强化信息服务职能,提供便捷高效的信息咨询服务
在市场经济条件下,快捷周到的信息服务对实现农业增效和农民增收具有重要意义,各级农业技术推广部门必须转变服务观念和服务方式,加大信息咨询服务的力度[5]。吉林省农业技术推广站已于2002年9月开通《吉林农业技术推广网》,并计划首批吸纳全省60个农业技术推广单位为其在网上建立单位网页。通过加强农业信息采集、研究、预测、发布,突出农产品市场信息与农村致富技术服务,逐步形成功能比较齐全的农业技术推广信息体系。
3参考文献
[1] 陈志英.黑龙江省农业推广的现状及对策思考[J].边疆经济与文化,2004(8):9-11.
[2] 李华琼.农业推广现状及问题[EB/OL].[2004-8-26].http://www.lznyw.com/new/ny/t/zhdy/20040826084515.html.
[3] 国务院发展研究中心农村部课题组.当前农业技术推广的新特点与政策建议[J].经济研究参考,1997(78):3.
[4] 张庆国,蔡世忠.河南省农业技术推广存在的问题与对策[J].河南农业科学,2000(4):35-36.
[5] 景丽,韩蕴,苏永涛,等.关于农民参与河南农业技术推广的几点思考[J].河南农业科学,2010(4):126-128.
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