对三河镇土地流转经营模式的思考

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　　摘要 对三河镇土地流转经营现状及取得的成果进行了总结，并提出了进一步发展土地流转经营、推动农村经济发展的对策。
　　关键词 土地流转；经营模式；发展对策；安徽肥西；三河镇
　　中图分类号 F301.3 文献标识码A文章编号1007-5739（2008）14-0295-02
　　
　　三河镇地处合肥市南端，与舒城、庐江相邻，现辖19个村，7个居委会，人口7.2万人，其中镇区人口3万人，面积75km2，其中镇区面积4.71km2，现有耕地计税面积2 867hm2，农业人口4.2万人，计9 655户，357个村民组。
　　近年来，我镇在市、县的正确领导下，全镇上下共同努力，扎实开展社会主义新农村建设，“三农”工作取得新进展，尤其是土地流转工作受到各级领导、媒体的广泛关注。我镇农村土地流转始于20世纪90年代中期，由于当时粮价下跌，生产成本过高，单位面积负担重，且农民普遍外出务工，出现了抛荒田。为解决农业税收缴难和抛荒田问题，我镇（原清平乡）在农民自发流转土地的现实基础上，积极探索农村集体土地流转经营模式，摸索出符合全镇土地流转的基本经验，不断推进我镇社会主义新农村建设。
　　
　　1围绕规范管理，组建土地流转合作社
　　
　　2001年，部分村根据抛荒田多的实际情况，根据村民要求和建议，由村委会协调，调整田块，集中连片，在家种田的农户可以替换水利条件好、耕作方便、离村庄较近的田块，其他集中的田块统一发包给种粮大户，收取租金。此举得到了大部分农户拥护，仅原清平地区17个村便集中连片土地920hm2，为规模化农业生产打下了基础。种粮大户们种植优质、高产作物，实现规模化生产，取得了较高收入。同时也为村委会解决了收缴税费及水电费难的问题，更解决了良田抛荒问题，取得了良好的经济效益和社会效益。三河镇政府高度重视农民的原创性经营模式，积极开展调研工作，全面梳理农村集体土地流转经营模式，总结经验。2003年伊始，在遵守国家法律、法规和政策的前提下，坚持镇、村引导村民自愿组建农村土地流转经营专业合作社，社员以土地入股，由合作社整合土地资源，发包给种粮大户，收取租金，年终社员分红。
　　
　　2围绕社员增收，不断创新土地流转模式
　　
　　自2004年，国家开始着重解决“三农”问题，逐渐加大对农村的投入，对种粮农民实行补贴，并逐步取消了农业税，农民增收成为解决“三农”问题的核心。我镇紧紧围绕这个核心，不断创新土地流转经营模式，促进农民增收，稳步推进社会主义新农村建设。一是大力推动土地流转，在各村范围内集合土地连成片，平整成便于机械化耕作的大型粮食生产平台，促使种粮大户走集约化和规模化之路，释放了生产力，提高了产量，增加了土地效益，促进了农村剩余劳动力的转移，大幅度增加了农民的外出务工收入，现我镇每个外务工人员平均年收入约8 000元。二是适应市场经济，探索合作社经营模式。合作社土地流转全部实行市场化运作，对社员土地进行公开招标，极大地提高了土地发包的收益，目前平均年租金收入约5 700元/hm2。合作社土地发包价实现随行就市，承包合同一年一签，明确了合作社与经营户双方的责权利，激发了经营户对所承包土地的投入热情，新品种、新技术得到广泛运用，提高了土地的产出率。全镇涌现了4家市级农业产业化龙头企业和3家市级农业科技示范园，有力地推动了我镇发展现代农业的步伐。三是大力开展农业招商引资工作。引进民间工商资本，发展现代农业，走新型农业化道路。仅2007年全镇就引进市外资金5 172万元，开创了我镇发展现代农业的良好局面。
　　
　　3围绕发展主题，不断规范土地流转合作社
　　
　　随着各村土地流转合作社的建立和运行，出现了发展不平衡、组织不完善、土地流转不稳定等现象。针对出现的各种问题，三河镇政府积极探索完善合作社的运行机制和管理体制，加大引导和帮扶力度，通过树立成功典型――三河镇木兰村土地流转经营专业合作社，推动19个村级土地流转合作社的管理和运行走向规范化和科学化。一是组建管理机构。设立社员（代表）大会、理事会、监事会，完善了合作社的机构组织，为正常有序运行提供了组织保障。二是完善管理体制。定期举行社员大会和社员代表大会，实行民主选举、民主管理，建立、健全科学的管理体制。三是健全规章制度。建立完善的规章制度，严格财务管理，照章行事，规范合作社运行。四是合理调整分配机制。实行以土地入股按股份分红，并尝试合作社公积金制度，发展农业等相关产业，如木兰村申报无公害粮油商标，提升了产品档次；滨湖村组建了农机作业服务队，增强为社员服务本领，拓宽创收渠道。五是健全监督体系。在镇村指导下，充分发挥监事会和社员的监督作用，全面实现社务公开和财务公开。六是确立法律地位。对所有合作社在完善前提下，实行工商登记，确立其法律主体地位，便于开展市场化运作。通过落实上述措施，我镇农村土地流转专业合作社得到了蓬勃发展，截至目前，全镇19个村都建立了土地流转合作社，共流转土地面积1 122hm2，占全镇耕地面积的39.15%；入股社员4 108户，占全镇农户数的42.54%。
　　
　　4发展土地流转合作社，加快新农村建设步伐
　　
　　4.1依托资源优势，发展特色农业
　　挖掘潜力，提升能力，增强资源优势，发展三河镇特色农业。我镇依托濒临巢湖的优势，推动水面、滩涂等土地的流转，发展特色水产养殖业，形成鱼、鳖、虾、蟹等特色水产品养殖基地800hm2。充分发挥原有的木兰等村生产无公害农产品的品牌优势，加大土地流转的深度和广度，扩大生产无公害农产品基地的规模，打造三河名优土特产品品牌，目前“木兰粮油”、“清平葡萄”、“三河茭白”、“田野菌业”等知名品牌已经形成。
　　4.2利用区位优势，发展旅游农业
　　古镇三河是规划建设中的安徽省会经济圈的一颗亮丽明珠，依湖傍新城，区位优越。我们要打好古镇旅游牌，利用合作社土地储备充足优势，为发展生态农业项目提供落地保证。以“合肥喜洋洋农庄”为示范点，吸引工商资本，开发高档次“农家乐”旅游项目，建设靓丽的社会主义新农村。在巢湖沿岸的五合村，利用666.67hm2水面建立生态湿地公园，发展观光旅游业，提升和丰富古镇三河旅游档次和内涵。
　　4.3抓住政策机遇，发展“一村一品”
　　积极利用政策导向作用，加大土地流转，大力发展一村一品，围绕一村一品发展土地流转合作社，办好土地流转合作社促进一村一品的发展，走增收富民之路。如在原九联大棚蔬菜的基础上，招商引进山东资本和技术，重点发展蔬菜生产，促进九联66.67hm2蔬菜大棚生产基地化。
　　4.4加大招商引资，建设现代农业
　　利用原有的土地合作社的平台，走农业招商引资之路，发展现代农业，引进更多的现代农业企业，走科学化、商品化、集约化、产业化的现代农业之路，夯实新农村建设的产业基础。
　　4.5加大扶持力度，改善生产条件
　　积极争取财政资金支持，加强农业基础设施建设，完善水、电、路等配套设施，提高农田生产能力，降低承包户生产成本，提高股民收益。自2007年起，镇财政每年投入50万元，对水利设施进行改造，并逐年加大投入，确保地处圩区的三河防汛安全，促进农业生产。鼓励各村自主争取项目、资金和社会赞助，建设本村农业基础设施。
　　
　　5坚持土地流转不动摇，努力实现农村跨越式发展
　　
　　5.1以土地流转构建农业产业基地
　　争取在原有的土地流转规模基础上，继续推动、扩大，努力探索打破行政村区域的限制，做到强强村联合、强弱村联合、先进村落后村结对，利用资源互补、地缘优势，打造农业产业基地。如做大做强清平葡萄66.67hm2产业基地，打出品牌，做出名气，使清平葡萄产业焕发新生机。引导和扶持九联66.67hm2蔬菜生产基地发展，扩大规模，形成品牌，使其成为合肥、上派，乃至周边城市的“菜篮子”。
　　5.2以土地流转打造品牌农业产品
　　目前，“木兰粮油”、“清平葡萄”、“三河茭白”、“田野菌业”等知名品牌已经形成，市场认可度高、销路好、效益高。我们要继续推动土地流转，扶持农业龙头企业的发展，在推动原有农业产品品牌发展的基础上，提高农业龙头企业生产的标准化水平，促进我镇农业企业的整体水平，推出更多的品牌产品。要引导和扶持农业企业、种粮大户等市场主体注册产品商标，努力实现农业产品商品化，以市场化推动农业发展。
　　5.3以土地流转促农业产品出口
　　以土地流转促进农业产品“走出去”，努力实现农业产品出口，如继续扩大木兰66.67hm2水产养殖区，联合周边规模小、产业化水平低的村，联合进行土地流转，打造出口型水产养殖基地，在原有的养殖出口型“美国鳗鱼”基础上，实现出口产品的品牌化、多样化、效益化。

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