农村义务教育经费管理中存在的问题及解决对策
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作者: 王慧英
[摘要] 农村义务教育经费保障机制改革,是党中央、国务院对农村教育发展具有系统性、长远性和战略性的重大决策。农村义务教育学校的经费管理中存在的问题具有普遍性、现实性及迫切性,影响了我国农村义务教育经费保障机制的深化。只有很好地解决这些问题,国家的这一惠民政策才能更好地深入人心,我国的教育事业才能更好更快地发展。
[关键词] 农村义务教育经费 问题 对策
一、引言
我国是一个农业大国,农村人口占全国人口的大多数。因此,提高我国农村人口文化素质对全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会具有重要意义。实行农村义务教育经费保障机制,极大地解决了农村义务教育经费投入不足、农民子女就学难的问题,也使得校长不必再为学校的办学经费问题而四处奔波,可以把大部分的精力用于学校的管理上。但另一方面,实施农村义务教育经费保障经费机制,对校长、财务人员也提出了更高的要求,校长、财务人员应按照相关法律法规及教育、财政部门对农村义务教育经费管理的规定进行学校的财务核算与监督工作。但在实际工作中,农村义务教育学校对农村义务教育经费的管理还存在着一些亟待解决的问题,这些问题的存在制约着我国农村义务教育的发展,影响着我国教育、财政统计数据的准确性,现在此谈几点看法。
二、我国农村义务教育经费管理中存在的主要问题
1.农村义务教育学校财务制度不健全,或有健全的财务制度但执行力度不够。有的学校没有财务制度,只按以前会计记账的方法照搬照抄;有的学校虽有财务制度,但已是十几年前甚至是二十几年前的财务制度,明显与现实的财务业务相脱节;有的学校按相关规定制定了财务制度,且内容较为详细,但不按制度办事,财务制度形同虚设;大部分学校缺少内控制度和预算制度。
2.农村义务教育学校的财务人员素质较低,业务水平不高。农村义务教育学校的财务人员绝大部分是半路出家,极少数是财务专业出身,有会计职称证的更是少之又少,多数小学的财务人员同时兼课;有些会计人员从未接受过财政部门组织的继续教育培训,不懂得会计基础知识,对财会专业术语模棱两可,有的单位甚至在使用单式记账方法。
3.预算编制不规范,预算执行力度不够。大部分农村中小学校长和财务人员尚未掌握预算编制方法,在预算编制上还比较粗放,不够细致和规范;一些地区还没有就农村中小学预算做出统一要求;有的学校虽然按要求成立三人小组,但“二上二下”很快就变成了“一上一下”,预算流于形式;有的校长认为,学校编制的预算财政部门不一定会认账,只是要求财务人员对数字进行简单地分割,校长对编制预算的重要性认识不到位,造成预算中各项支出与实际支出差距很大,导致编制的预算没有实效性;预算批复后,不严格按预算执行,随意更改预算。
4.账务处理不规范。2007年实行政府收支分类改革后,国家财政部门下达了新的会计核算科目。在实际工作中我们发现,很多学校尚未完全使用新的科目,有的学校原始单据不合格,有的学校招待费严重超标,有的支出审批手续不齐全,大部分学校的年终结转业务处理不当,白条抵库现象普遍,挤占公用经费数额较大,工程支出缺少预算和决算手续,等等。有的学校领导为了套取现金,或掩盖某些非正常支出,开虚假发票入账。大量的不规范的账务处理给各部门的审计工作带来很大不便。
5.乱收费现象仍然存在。深化农村义务教育经费保障机制以后,学校不得再向学生收取任何费用,但个别学校觉得财政部门拨付的公用经费不够花,仍以各种名义向学生收取某些费用,如课后看护费等,非法收取的收入不入账,坐收坐支,或设置账外账。学校领导法制意识淡化、财务人员违规操作是造成这一现象的主要原因。
6.固定资产管理混乱。有些财务人员不懂得费用支出与资产支出的标准,只凭感觉入账;有的学校没有固定资产明细账;有的学校的固定资产账实不符,早已报废多年无法使用甚至找不到残余物的固定资产仍然挂在账上;个别学校的个别固定资产在学校职工个人手里;有的学校的固定资产未通过政府进行集中采购。
三、针对农村义务教育学校财务管理中的问题提出几点建议
农村义务教育学校占国家财政支出的一大部分,农村义务教育学校财务管理上存在的问题,影响着我国财政和教育事业的发展,必须对存在的问题予以解决,现结合实际情况就以上问题提出以下几点建议:
1.建立健全各项财务制度,以制度规范财务行为。这些制度包括财务公开制度、现金管理制度、银行存款管理制度、债权债务管理制度、固定资产台账制度、票据管理制度、预算管理制度、会计档案管理制度等。校长和财务人员要严格按制定的制度和有关财经法规从事财务管理活动,自学制止违反法规和制度的行为。
2.多途径提高财务人员素质,进而提高财务工作质量。财政部门要坚持会计人员的持证上岗制度,并严肃会计从业资格证书的考试;财政部门每年要组织学校的会计人员参加继续教育学习,培训内容要有的放矢。教育行政部门要选拔财会专业毕业生充实到学校财务岗位。学校要鼓励财务人员积极参加会计职称考试,并提供去外地深造的机会。财务人员自身要有忧患意识,要不断自主学习财务新知识,增强法制观念,努力做一名合格的财务人员。
3.各级部门要加大对农村义务教育学校的财务监管力度,并给予适度指导。审计部门、教育职能科室、财政监察部门对农村义务教育学校的经费管理要形成长效监督机制,对农村义务教育学校的某些模糊认识要以文件形式加以明确。对集中核算的学校要适当改进财务结算制度,引导学校财务工作向正确方向发展,充分发挥政策的导向作用。
4.规范预算编制,严格执行预算。财政预算是保证农村义务教育经费保障新机制真正得以落实的重要的基础性工作。要提高校长对编制预算的认识。要积极主动去编制预算,在预算编制过程中,内容要全,数据要实,安排要细。为提高预算经费的使用效益,在预算编制与管理过程中,经费的测算要与学校办学规模、学校长期发展规划、年度建设项目相结合。预算批复以后,原则上不作调整,校长要严格按照预算去使用经费,按批准的预算花钱:一是专款专用,二是调整预算要报批;三是花了钱要公示。
5.实行农村义务教育经费国库集中收付制度。实行国库集中收付制度,从根本上制止学校乱收费、规范学校各项支出。要按照财政部关于财政国库集中收付改革“横向到边、纵向到底”的要求,县、乡(镇)要逐步实行国库集中收付制度,把农村义务教育学校的教育经费纳入到国库集中收付系统,与预算衔接。
四、结论
我国的农村义务教育经费保障机制改革涉及到千家万户。只有农村义务教育经费高效、规范运转,才能保证农村义务教育学校健康发展,才能更好地培养出优秀人才,才能更好地建设社会主义新农村。农村义务教育经费保障机制一定会给我们带来一个全新的农村义务教育。
参考文献:
[1]胡勇.如何加强农村中小学财务管理[J].财会月刊(综合),2006,(4).
[2]陈美萍.中小学财务管理问题浅谈[J].教育财会研究,2005,(3).
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