甘南州幼儿教育发展探析
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作者: 马仲
〔关键词〕 甘南州；幼儿教育；发展；问题；建议
〔中图分类号〕 G610
〔文献标识码〕 Ａ
〔文章编号〕 1004―0463（2011）
0７（A）―00２０―０２
幼儿教育、学前教育、早期教育、家庭教育是我国教育事业的基石，幼儿教育是基础教育的重要组成部分，是学校教育和终身教育的奠基阶段。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指出：积极发展学前教育，到2020年，全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。可以认为，“十二五”期间，将是幼儿教育快速发展的时期。
一、甘南州幼儿教育存在的主要问题
1． 对发展幼儿教育的重视不够，支持力度不大。目前，全州共有14所幼儿园， 8个县（市）中只有夏河县建立了2所幼儿园。其他7县（市）各1所，州局直属1所。全州100多乡镇（街道办）中只有一个乡办了幼儿园，由此可见，州、县、乡三级政府都不够重视幼儿教育。
幼儿教育属非义务教育，但属于基础教育。近年来，州、县（市）政府将主要精力放在“两基”攻坚上，无力顾及幼儿教育工作。所以各级政府对幼儿教育事业的重要性、社会公益性、福利性认识不足，尤其是公办幼儿园教师编制是多年前办园规模时的规定，已完全不能适应目前的办园需求。
2． 经费投入缺乏保障，幼儿教育发展严重受限。甘南州经济发展相对滞后，政府无法筹措更多经费支持幼儿教育的发展。目前，全州还没有一所完全由政府全额拨付办园经费的幼儿园。政府财政在幼儿教育投入方面仅仅解决了公办教师的工资和园舍建设，而配套设施、办公经费、招聘人员工资等全靠幼儿园从托费收入里解决。这种状况严重制约了幼儿教育事业的发展。
3． 城区优质幼儿园数量不足，班额过大现象突出。由于城镇化建设步伐的不断加快，城区人口日益剧增，进城务工人员子女增多，人民群众对幼儿教育的需求相当迫切，特别是在农牧村，越来越多的家长愿意把自己的孩子送到幼儿园接受学前教育，甚至出现在县城租住房子送幼儿上学前班或幼儿园的现象，由于以上各种原因致使学龄前儿童数量猛增。但甘南州幼儿园建设规模相对滞后，使得城区幼儿园班额过大的现象十分突出。按照《幼儿园工作规程》，师幼比例不能超过1∶6或7，幼儿园每班幼儿人数一般为：小班25人，中班30人，大班35人，学前班不超过40人，而甘南州幼儿园师幼比例超过1∶20，每个班都超编，班额大，教师负担重，影响了保教质量的提高；幼儿活动室严重紧缺，教室空间狭小，完全不符合室内外必须有足够的供幼儿进行攀、爬、平衡、跳、钻等各种活动材料的要求。还远远达不到幼儿能自由选择使用各种室内外玩具材料的要求；幼儿生均园舍、教学设施、幼儿玩具拥有量等均达不到国家规定的标准。
4． 对幼儿教育管理缺失。个别县级教育局没有将幼儿园纳入管理范围，对幼儿园的工作不考核、不指导、不奖励，对幼儿园的问题不过问、不支持，经费投资几乎为零。工程项目建设迟缓，导致幼儿园的工作不能正常开展，保教质量无从谈起。私立幼儿园审批把关不严，没有从幼儿教育的角度看问题，甚至把办幼儿园与解决下岗职工就业联系起来，没有在业务上进行必要的指导和检查，批而不管，使私立幼儿园的管理处于失控状态。
5． 幼儿教师的培训工作相对滞后。近年来，幼儿教育发展日新月异，幼教理念、方法不断更新，幼儿教师作为幼儿教育第一线的教育工作者，肩负着教育幼儿的重任，但是，由于省、州、县教育主管部门未把幼儿教师培训纳入教师培训计划之中，各县（市）幼儿园只能从有限的幼儿托费里拿出一点用于教师培训，自行联系，派个别教师到省上参加幼教学会组织的教研活动，这种形式远远不能提高教师的整体水平，也满足不了大多数教师想参加培训的愿望。
6． 保教常规管理不够规范，小学化现象依然存在。虽然《纲要》颁布已经快10年了，但在甘南州幼儿园保教工作中，依然存在着重教育、轻保育，重知识传授、轻能力培养的现象，幼儿教育小学化倾向非常严重。“双语”幼儿园中缺乏“双语”教材和教师，幼儿受母语的影响较重，保教质量明显滞后于普通幼儿园。私立幼儿园中，很多教师根本不知道幼儿园五大领域的教育内容，更不知道《纲要》中的教育理念和目标，大部分公办、民办幼儿园教学小学化倾向严重，违背了幼儿园办园基本要求。
二、对甘南州幼儿教育发展的几点建议
1． 明确幼儿教育的地位和作用，将幼儿教育分阶段纳入当地经济和社会发展总规划。将幼儿教育纳入免费义务教育是世界幼儿教育事业发展的趋势，西方发达国家和国内的某些省市已开展这方面的探索和尝试。保障经费投入是幼儿教育发展的前提条件，政府要不断增加对幼儿教育经费的投入。同时，积极鼓励、引导社会资金投入，在公办幼儿园不能覆盖的地方，支持兴办民办幼儿园，促进幼儿教育均衡发展。教育行政部门必须明确幼儿教育在公共服务体系中的定位，重视解决幼儿园由于资金困难而出现的各类问题，要以政府投资为主导，吸收社会办园力量，加快幼儿教育向乡镇、农牧村延伸的发展步伐。
2． 建立健全幼儿教育管理和督导制度。把幼儿教育发展、保教质量、经费投入等列入政府教育督导的内容。教育督导部门和教育行政部门要对各级各类幼儿园的保教质量和管理水平进行督导和检查，切实加强幼儿园的管理，完善幼儿教育质量监控体系，建立幼儿教育工作检查、质量考核评估制度和经费奖励机制，将考核结果与经费奖励机制挂钩，积极开展对幼儿教育热点、难点问题的专项督导检查，并将督导结果向社会公示，接受家长和社会的监督。
3． 把民办幼儿园的管理纳入教育管理范畴。公办园与社会、个体办园是同等的，只有竞争，才能兼收并蓄，才会有长足发展。甘南州民办幼儿园数量较少，办学规模不大。因为是自收自支、自负盈亏，受趋利思想影响，在园舍租赁上往往“拣便宜”，或租赁简陋的房屋，无原则的降低办园成本，在幼教活动中也忽视幼儿身心发展规律和认知能力，一味满足家长的期望，偏重于知识灌输，以致误导家长的育儿观念。教育主管部门要在审批时严格把关，依法切实加强对民办幼儿园的监管，建立健全民办幼儿园检查评估制度，为民办幼儿园的健康发展营造良好的社会环境。
4． 把藏语和汉语会话纳入幼儿园常规教育范畴。幼儿期是语言发展的最好时期，由于甘南州是藏族自治州，藏族人口占的比例大，特别是在牧区，藏族幼儿比例占到了90%以上，有很多幼儿根本不会汉语，语言交流存在障碍，汉族老师不会说藏语，造成与藏族幼儿、家长交流上的不便，藏族老师普通话水平达不到标准，对正处在语言发展关键期的幼儿极为不利。所以，把藏、汉双语会话教学纳入幼儿园常规教育范畴就显得十分重要。教育主管部门应考虑幼儿园双语教师的配备和藏族教师普通话的培训，推广双语教学方面的成功经验，不但要让幼儿掌握藏语的初步知识，也要让不会汉语的幼儿掌握汉语会话，突破语言障碍。
5． 加强幼教师资队伍建设与管理，提高教师业务水平。师资队伍的质量是幼儿教育发展的关键因素之一。强化师资队伍建设是办好幼儿园的重要条件。教育主管部门首先要向上级部门争取增加公办幼儿园的教师编制，解决师幼比例失调的问题，在给幼儿园分配、调入教师和幼儿园自身在聘请教师时要选择正规院校学前教育专业毕业生，以便改善幼教队伍专业素质差的现状。要把幼教师资培养和培训工作纳入教师培养培训计划，采取多种途径培养和培训幼儿教师，努力提高幼教师资的政治思想和业务素质，为甘南州幼儿教育事业发展作贡献。
6． 加强幼教科研活动，深化幼儿教育改革。促进幼儿素质全面发展是幼儿教育事业的根本，学习和贯彻《规程》《纲要》，就要着重引导教师更新教育观、儿童观，用现代幼儿教育观指导幼教行为，广泛开展园本教研活动，根据本园现有水平和条件，选择适合园情的教科研课题，找出发展改革的突破口，做到教、学、研一体化，通过教研活动创新，促进教师发展、儿童发展、幼儿园发展。
编辑：陈富祥
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