国外民办幼儿园发展对我们的启示

来源:用户上传      作者: 金叶 卢清

　　【摘 要】本文通过分析民办幼儿园的正向教育功能，介绍了国外民办幼儿教育的发展经验，指出我国同样需要民办幼儿园。它的出现必将对增加教育投资、推动教育竞争、满足教育选择等诸多方面起到积极的作用，从而推动教育事业的发展。
　　【关键词】国外民办幼儿园 正向教育功能 发展 启示
　　【中图分类号】G619 【文献标识码】A 【文章编号】1674－4810（2011）23－0037－02
　　
　　一 民办幼儿园的正向教育功能
　　教育功能就是教育在社会的运行与发展过程中所产生的一切作用或影响。所谓的正向教育功能就是指教育在社会和人的发展过程中起一种积极的促进的作用。教育的这种促进作用是通过对社会的各个领域如政治、经济、文化等的影响而显现出来的。那么，民办幼儿园的正向教育功能又是什么呢？
　　1．丰富幼儿教育的办学形式，弥补政府财政投入不足
　　教育经费投入不足是长期困扰我国教育事业发展的重要因素之一。属于非义务教育的幼儿教育在教育投资政策中一直处于相对劣势的地位，政府部门的投资政策普遍向中小学和高校倾斜。因此，虽然国家对幼儿教育投入在绝对数量上有增加，但在相对数量上仍然严重不足。有数据表明，我国幼儿教育经费占公共教育经费的比重一直保持在1.3%左右，远远低于一些发达国家。民办幼儿园通过自筹资金、自主经营和管理，不仅拓宽了教育投资渠道，丰富了幼儿教育的办学形式，还一定程度上减轻了国家财政压力，弥补了政府投入的不足，对促进幼儿教育事业的蓬勃发展发挥了积极的作用。
　　2．增加幼儿的受教育机会，实现一定程度上的入园机会均等
　　詹姆斯•科尔曼在其《教育机会均等的概念》报告中提出了教育公平的四条标准：进入教育系统的机会均等；参与教育的机会均等；教育结果均等；教育对生活前景机会的影响均等。一般来说，公办幼儿园对幼儿的入园条件都有一定的要求，如户口、分区入园、年龄等，这在一定程度上限制了许多来自不同家庭背景的幼儿群体的入园机会；民办幼儿园具有营利性的特点，有利于接收来自不同社会地位、文化背景、家庭条件等的幼儿入园接受教育，这在一定程度上实现了幼儿的入园机会均等。幼儿的入园机会均等是教育机会均等的首要条件，只有达到入园机会均等，才可能达到教育过程和结果的均等。
　　3．促进幼儿园之间竞争，提高幼儿教育整体水平
　　美国学者认为：“缺乏竞争性的教育体制是一种不健康的教育体制。”公立学校的许多问题实质上都源于缺乏竞争性。民办幼儿园的出现，改变了公办园一统天下的单一格局，迫使它们转变。由于缺乏危机感，使得部分公办幼儿园的办园质量显得差强人意。民办幼儿园为扩大教育市场，必然要与公办幼儿园进行生源的竞争。在竞争中，民办幼儿园显示出了它独特的竞争力。据了解，很多家长倾向于把孩子送去民办幼儿园，特别是年龄偏小的孩子。其主要原因是，这些幼儿园在对孩子的保育护理方面更让家长放心，可以说，民办幼儿园保育工作的服务意识和服务精神赢得了家长的信赖。民办幼儿园在竞争起点不平等的条件下，积极参与市场竞争，给公办幼儿园很大的生存压力，面对这种压力，公办幼儿园必须转变办园观念，增强服务意识。这有利于幼儿园之间良性竞争，从而提高办学能力和教育质量，促进幼儿教育整体水平的提升。
　　二 国外民办幼儿园的发展状况
　　在国外，幼儿教育多以私人和社会投入为主，即多为民办幼儿园，很少由国家出面办幼儿园或其他的幼儿教育机构。
　　国家对幼儿教育的方针主要体现在制订幼儿教育发展的中长期规划，对幼儿教育在身心发展、知识和社会的适应力等方面，提出明确和具体的要求。在社会和个人投资兴办幼儿教育机构中，多数是由企业投资举办的。据统计，“在国外，民办的幼儿教育机构包括幼儿园、幼稚园，占全部幼儿教育机构的90%以上。国家对投资兴办幼儿教育的投资者，给予适当的奖励和补贴。但是国外的幼儿教育投入一般不以利润为目标，多以慈善机构和社会公益事业的身份出现”。由于国外民办教育历史悠久，且具有延续性，已经形成了一整套机制完备、内容齐全、行之有效的系统，因而民办幼儿教育也发展到了比较高的阶段。
　　美国是经济发达的国家，在发展幼儿教育方面，政府起着重要的作用。托幼机构有营利性的，也有公益性的（后者约占总数的60%以上）；有私立的，也有公办的。民办幼儿园的办园主体有教会慈善团体、托幼公司，有私人办的，也有企业、医院、学校等单位及家长合办的，等等，形成了多渠道办教育的格局。近30年来，美国日益重视幼儿教育，加强了相关立法，制订了专门的幼儿教育发展计划，不断增加投入，尤其是用于解决贫困家庭幼儿保育与教育的经费大幅度增长。美国2000年教育目标法第一条规定：“所有美国儿童都要有良好的学前准备，所有的残疾儿童和处境不利的儿童都能受到与其发展相适应的高质量幼儿教育。”由于美国私立托幼机构收费高，低收入家庭难以承担，生活在贫困线以下的家庭更是无力承担。为此，美国对低收入家庭提供入托补贴，对贫困线以下家庭的孩子免费提供幼儿教育与保育。
　　日本不仅在综合国力、科学技术等方面居于世界领先地位，而且其教育发展水平也令世界瞩目。资料显示，私立幼儿园占日本全国幼儿园总数的80%左右，它的繁荣与发展与政府的重视、支持和提供良好服务是密不可分的。日本政府对幼儿教育的重要性和公共性有着正确的认识，并由此认识出发，为使私立幼儿园有一个稳定的经营环境，采取了一系列服务性的措施，支持教育法人、宗教法人和私人办幼儿园，并依法进行监督。政府也对私立幼儿园给予多种补贴，提供政策优惠，如私立幼儿园的法人作为公益法人，全部享受免税待遇；把促进私立幼儿园法人化作为重要课题的进行研究；对私立幼儿园的教师进行定期培训，以提高教师的教育热情和水平等。在日本，“无论是公立还是私立幼儿园，都由国家、地方政府的教育行政统一管辖，国家为幼儿园的教育内容、设备标准、幼儿师资等方面都制定了统一标准”。
　　在韩国，为满足不同家庭经济背景的需要，不同类型幼儿园的收费标准也不一样。收费低的公立幼儿园，主要满足低收入家庭的需要；收费高的私立幼儿园，主要满足中等以上收入家庭的需要。韩国的幼儿园没有统一的课程标准和教材，“一般是由各幼儿园教师自己选择教育内容，客观上形成一定的随意性，因此，保教质量主要取决于教师”。
　　在澳大利亚，“社区幼儿园是存在时间最长的一种幼儿看护和教育的形式”。社区幼儿园由家长代表和其他有关人士组成的委员会管理，并由这个管理委员会聘任幼儿园主任，被聘任的主任必须具有大专以上学历。同时，管委会支持园主任和教师建立和执行规章制度，制定收费标准，集资并组织家长参与幼儿园的建设和维修工作。社区幼儿园是以社区为中心，为社区服务，同时它有来自政府的援助。政府资金通过一个叫做托幼协会的组织发放到社区幼儿园，托幼协会代表着社区幼儿园、家长、教师和孩子们的共同利益。托幼协会帮助幼儿园主任和家长委员会履行职责，协助幼儿园建立幼儿教育的课程并监督课程的实施。
　　从上述资料中我们可以看出，国外的民办幼儿园从投资渠道到管理模式，基本上处于多元发展的状态，且政府能给予适当的资金投入，并具有非营利性等显著特点。
　　三 我国民办幼儿教育可借鉴之处
　　第一，在政策和思想观念上，政府需对公私立教育采取一视同仁的政策。国家在制订幼儿教育发展计划时，积极支持民间办学，不偏爱公办幼儿园而歧视民办幼儿园，建立公私立幼儿园平等的竞争与合作机制，给民办教育的发展提供更大的社会空间和政策空间，让民办幼儿园到市场中去竞争，由社会对其办学行为做出评判。

　　第二，政府需做好宏观管理，加强立法，依法治教，有章可循。如政府要求办园者必须依照有关法规办园，有关学前教育机构遵守的法规涉及了注册、批准及教师准用许可等方面，详细规范了办园主体的责任和条件，如校舍及结构的规定、安全措施、健康与卫生、收费等规定。这些学前教育法规，为办园者提供了办园依据，使其能依法规范自身行为，有利于形成良好的社会办学秩序，保证了教育质量和儿童的合法权益。同时，也为政府督查、指导学前教育机构的办学行为提供了法律依据。可见，迫切要求一些涉及民办幼儿教育的学前教育法规的出台，让民办幼儿教育有法可依。
　　第三，政府给予适当的资金投入。政府在力所能及的范围内可以对民办幼儿园提供资助，特别是对办得好的幼儿园所给予财力支持，以资鼓励和引导，使其为了获得政府补助而努力提高办学质量或者执行某些政府政策。同时，使中下层家庭的子女也能享受到高质量的民办幼儿教育，从而提升高质量幼儿教育的普及度，防止幼儿教育“贵族化”。
　　第四，民办幼儿园需以人为本，自主经营。政府对民办幼儿园的扶持，大多表现在政策上，对于民办幼儿园内部具体的教育教学活动，只做总体要求，而无具体标准。民办幼儿园为求得生存，必须以质量取胜，按照市场需求设计办园方向，从幼儿实际出发，开展各项活动。通过进行教育改革实验，创设自己的特色，以更优质的教学、更有效的教学方式去吸引和教育孩子，树立良好的社会信誉和形象。
　　第五，民办幼儿园需重视对教师队伍的建设。由于没有统一的教育教学目标，需要教师灵活机动地开展教育活动，因此教师的素质显得尤为重要。如，日本对幼儿园教师的要求非常严格，无论是国立、公立还是私立幼儿园的教师都必须有相应的资格证，且非常重视幼儿园教师的在职进修，教师进修制度也十分完善。《地方公务员法》第19条规定：教育公务员“为完成其职责，必须经常致力于研究和研修”。《教育公务员特例法》中也指出：“必须给予研修的机会。”可见，加强教师队伍的建设是提高教育质量的关键。
　　参考文献
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　　［6］吴立保.香港学前教育对中西部小城镇民办幼儿教育发展的启示［J］.阜阳师范学院学报（社会科学版），2007（1）
　　〔责任编辑：王以富〕

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