高职院校资金筹措和规划探讨
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作者: 许永令
【摘要】21世纪以来，我国高职教育进入了快速发展期，为了改善办学环境，提高学校综合影响力，如何多渠道筹集资金已成为困扰高职院校快速发展的现实问题，亟待解决。本文从高职院校财务管理发展现状谈起，就高职院校发展所面临的机遇和挑战、今后高职院校发展的指导思想与总体目标，高职院校今后发展资金筹措的具体举措等等谈到高等教育以求筹集更多资金，确保高职院校健康、快速、可持续发展。
【关键词】公办高职；资金筹措；资金规划
为进一步增强综合办学实力，提高管理水平和办学效益，全面提高人才培养质量，加快推进高职院校改革发展，财务工作历来是高职院校全面、协调、持续发展的重要保障，它承担着依法筹措办学资金、规范各项经济秩序、保障国有资产壮大增值与完整、努力提高经费使用效率、积极维护高职院校合法权益的重任。
一、高职院校财务管理发展现状
资金是保证事业发展的重要物质条件，高职院校的发展也必须有资金保证。当前，切实落实教育优先发展战略与实际教育经费短缺的矛盾仍然十分尖锐，教育事业改革发展对投入的需求经费与实际供应的差距依然十分突出。虽然高职院校办学的条件近年来虽有较大改善，但其教学、科研设备仍然落后，基础实验条件和设备相对不足。高职院校办学时间短，地方财政投入资金不足，社会筹资又面临着许多体制和政策的制约，办学资金仍然十分困难。要解决这一问题，要充分认识到财务工作在院校改革和发展中的重要地位和作用，应高度重视并切实加强财务管理工作。一定要在科学发展观的指导下，树立正确的政绩观，统筹协调好规模、结构、效益之间的关系，以身作则，严格遵守和落实各项规章制度，确保高职院校各项事业持续健康发展。
二、高职院校财务管理所面临的机遇和挑战
1999年之后的高校持续扩招，给原有的适用于规模相对较小的高等教育体系的财政和管理体系提出了严峻的挑战。这些挑战可以归纳为以下三方面：
一是资金筹措机制的单一化格局。随着近年高校收费标准的不断增长，学费标准已达到居民付费能力的极限，上升空间极小。除了政府财政拨款、学杂费收入、银行贷款之外，能否挖掘新的资金筹措的有效渠道则是关系到未来高职院校保持持续稳定发展的关键所在。
二是财务运作风险的不断上升。当前，经费收入结构中出现的过度学费依赖特征，将不可避免地增加院校经营运作的不稳定性。与此同时，院校借贷行为也在很大程度上扩大了院校的财务运作风险。这种风险的存在和不断上升将在很大程度上导致高校发展路径选择上出现短期行为，制约高校的持续、稳定发展。
为进一步加强财务管理，提高工作效率，充分调动全员共同理财的积极性和主动性，科学合理地使用经费，根据高职院校实际，可对各部门的经费实行包干管理。在确保工作高效运转的前提下，在经费的使用中，加强计划性，严格财务手续，充分发挥各部门的财务管理作用，促进形成“人人精打细算、人人经营理财、人人开源节流”的良好发展局面，按照国家的法律法规，管理和使用好经费。
三、高职院校发展的财务目标与原则
(一)总体目标
为了使高职院校的财务工作有效的保证各项事业持续健康发展，必须按照科学发展观的要求，通过体制改革、机制创新、制度完善、队伍建设等措施，真正实现“权责明确，行为规范、管理严格、监督到位、运行有效、服务优质”的总体目标。
权责明确：有什么样的权力，必须承担相应的责任，不能使其推诿扯皮，逃避追究；
财务行为规范：从领导到财务人员必须按国家和高职院校的有关财务政策、法规、制度办事，高职院校的任何领导，特别是党政一把手应率先垂范；
严格管理：每一项财务行为从开始到结束，必须严格按制度办事，不能越雷池一步。每个环节都必须责权分明，行为过程必须有详细记录，有案可稽；
监督到位：要改变过去那种“盖棺定论”或“秋后算帐”式的监督为过程监督，真正做到人人都是监督者，人人都又是被监督者。监督的权力必须有法规和制度的保证，做到任何领导不得超越自己职权范围横加干预；
运行有效：每项财务工作在运行过程中，每个环节必须做到有时间、质量、效果的明确要求，并在运行中严格检查与追究；
服务优质：财务行为必须达到预期的目的，在运行中要防微杜渐，及时消除隐患，真正提高服务质量。
(二)基本原则
财务工作必须在院长统一领导下对财务实行集中管理，通盘考虑，确保财务工作有条不紊。高职院校规模扩大到一定程度时可以实行统一领导、分级管理、集中核算的财务管理体制。统一领导，集中管理。首先必须严格实行全面预算控制制度，要把财务预算管理作为财务管理的核心，这既是为了最大可能地节约资金，也是科学地细化预算编制，提高资金使用效益。与此同时，必须建立严格有效的的内部控制体系和制度，深化内部管理，确保财务规章制度、经济分配政策、经济资源配置、财务收支核算等高度统一，严格经费使用审批权限。
四、高职院校今后发展资金筹措的具体举措
1．开阔思路、多渠道筹措建设资金
积极争取财政拨款，稳定工资及经费来源。财政拨款仍是高职院校筹资的主要渠道。要及时掌握国家教育部门及财政部门的重大决策,积极协助院领导和各部门认真规划,加强预算的科学性、可信赖性,为院校有关部门通过项目申报等方式来争取财政拨款。
在国家政策允许的范围内,在预测和分析院校未来的承受能力、偿债能力的前提下,适度向银行贷款获取建设资金,优化长短期贷款的组合,满足院校发展对资金的需要；借鉴商业信用方式进行筹资。在长期的办学过程中形成了良好的信誉,财务部门可利用自身信用优势,在基本建设及采购设备中采用商业汇票结算模式支付款项,节约融资成本。
充分利用社会资金，由以财政投资办学为主，逐步转向由财政、社会集资、个人投资、职工入股、争取项目等多元化投资方式转变，以解决办学条件差、基础设施弱、职工待遇低、教学经费紧的问题；必要时可考虑让渡经营权。就是利用校方的资源吸引社会法人投资，同时将一定时期的经营权、收益权让渡给投资者，校方拥有资产的所有权。这一运作方式，相当于校方融资，它适用于高职院可社会化的设施开发，如后勤设施，产学研结合的实验室基地建设。它基于双方资源互补，双方对投资和未来收益都有比较客观的估计，从而实现双赢。如院校的餐饮，由院校提供土地，社会法人投资进行开发，取得经营权、收益权，校方拥有房屋所有权。
2．争取财政、行业主管部门更大的支持
强化经营高职院校的意识，积极争取财政的扶持政策。在争取政府加大投入的基础上， 加大招商引资力度，充分利用银行信贷、社会资金，多形式、多渠道地筹措资金，逐年增加办学投入，改善办学条件，达到国家对高职院校财政生均投入标准，保证院校快速发展和教学基本需要。政府作为高职教育投资主体，应增加基建的专项投入。
争取行业主管部门的支持。院校是行业的研发中心、培训中心、产学研结合中心。为行业培养和输送人才作出了积极的贡献，因此，应尽可能争取主管部门在进行新校区建设时，充实高职院校的自有资金，为院校争取贷款创造了条件。
3．提高生均收支结余比例
一是争取省教育厅的支持，尽可能扩大招生计划，扩大招生规模，如已建成的教学、行政辅助用房，实现增量、增收；二是在保证教学的前提下，利用现有的教学资源，开展对外服务，提高院校为社会服务的功能，使教学资源功能充分释放，通过服务收回部分成本；三是要建立全方位的责任体系，强化内部管理，压缩弹性支出，降低生均成本的支出。
4．提高权益性资本在筹资结构中的比例
高职院校已改变原来的思维定势，开始了资本运作，但资本运作的方式及筹资渠道仍显单一，筹资结构需要优化，因此，要进一步开阔思路，拓展筹资渠道，尤其是可社会化项目的设施，提高权益性资本在筹资结构中的比例。
5．延长银行贷款的还贷期限
一方面要及时动态地向银行报告院校的招生、就业，收费政策、财政拨款及收支结余情况，使银行对院校的还贷能力有一个真实的判断，取得银行的支持；另一方面院校要与贷款银行开展长期的、全方位的合作，争取“双赢”。总之，要在银行贷款方面尽可能地用足政策，以缓解高职院还贷的压力。
参考文献
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