浅议企业实行全面预算管理
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摘 要：全面预算管理是对企业整体经营活动、经营收支等一系列量化的计划安排，是对整个企业内部各项资源与业务活动进行系统规划、协调和控制的有效手段。本文通过对我国企业预算管理的应用和发展，介绍了全面预算体系的基本内容。
关键词：全面预算; 管理模式。
一、我国企业预算管理的应用和发展
计划经济时期，企业的生产和销售全部纳入财政预算，在国家的计划经济体制下运行，虽然使企业的预算管理得到了一定的发展，但是这种预算机制完全与财政预算融为一体，企业的预算只是附属于国家财政预算，而成为国家财政预算的一个组成部分，没有形成自己完整、独立的预算管理体系。
20世纪50年代后，部分国企开始实行定额管理，60年代又推广了班组核算管理，80年代又推行了内部银行、责任会计制度、经济责任制等18种企业管理方法，这些方法在强化现代企业管理中起到了一定的作用。
随着市场经济的发展，全面预算管理不断地得到重视，并在实现企业经营目标上发挥着越来越重要的作用，从而在实践中被一些企业大力推行。2001年4月，财政部发布的《关于实施财务预算管理的指导意见》，提出了企业应实行包括财务预算在内的全面预算管理。
目前我国虽然有部分企业在实施预算管理，但企业预算管理还没有引起企业管理理论界和实务界的重视，较全面、系统的对企业预算管理进行的专题研究寥寥无几，它作为管理学的一个分支，在理论上还没有形成完整的体系，运作上仍缺乏一个坚实的理论基础作为基石。
二、全面预算体系
(一)全面预算的内容及分类
按照唐．R．汉森、玛利安娜．M．莫文《成本管理一决算与控制》中对全面预算的解释：“全面预算是一个由各部门预算和业务预算组成的综合性的财务计划。全面预算包括经营预算和财务预算。”
1、全面预算按其涉及的预算期分为长期预算和短期预算。长期预算包括长期销售预算和资本支出预算，有时还包括长期资金筹措预算和研究与开发预算。短期预算是指年度预算，或者时间更短的嫉妒或月度预算，如直接材料预算、现金预算等。
2、全面预算按其涉及的内容分为总预算和专门预算。总预算是指利润表预算和资产负债表预算，它们反映企业的总体状况，是各种专门预算的综合。专门预算是指其他反映企业某一方面经济活动的预算。
3、全面预算按其涉及的业务活动领域分为销售预算、生产预算和财务预算。前两个预算统称业务预算，用于计划企业的基本经济业务。财务预算是关于资金筹措和使用的预算，包括短期的现金收支预算和信贷预算，以及长期的资本支出预算和长期资金筹措预算。
(二)全面预算管理的特点
1、对未来的精确规划。企业全面预算是反映企业未来一定时期的全部生产经营活动的规划，它以销售预测为起点，对生产经营、成本控制和现金收支等各个方面进行预测，进而编制各级预算，以此为依据对企业未来一定时期做出精确规划，以加强控制管理，提高企业整体效益。
2、以提高企业经济效益为根本出发点。不论采用哪种模式或方法，预算管理作为企业管理的重要形式，其出发点都立足于全面提高企业整体经济效益。
以价值形式为主的定量描述。
3、以市场为导向。企业预算目标的确定以及企业各种预算的编制，基本上都是以市场预测为根本出发点。
4、以企业全员参加为保障。企业全面预算管理涉及企业的方方面面，实际工作中，只有企业全体员工积极参加了预算编制工作，企业制定的预算才易被接受，预算管理工作的推进才有可靠的群众基础。
(三)全面预算的作用
1、落实企业战略目标。预算管理是以价值形式和其他数量形式综合反映企业未来计划和目标等各个方面的全面预算，是全面落实企业战略目标的具体行动方案与控制制度，它通过对企业的销售、生产、分配以及筹资等活动确定明确的目标，进而据以执行与控制，分析并调节差异，指导企业在市场竞争中趋利避险，全面实现企业战略目标。
2、完善企业管理机制。预算管理通过企业各部门和成员在预算编制、执行与控制、考评与激励过程中责、权、利关系的全面规范，将企业管理机制具体化、数量化、明晰化；通过以市场为起点的研究和预测，将外部市场竞争和风险与企业内部管理机制连接起来，使预算成一种自动有效的自平衡系统，而不仅仅是单纯的管理手段，有助于完善企业管理机制，为优化公司治理结构提供了切实保障。
3、明确各部门的工作目标。预算管理是经营方针、经营目标及经营计划的定量反映，明确规定了整个企业各部门、各层次以及个人所要达到的具体预算目标。预算管理的过程就是将企业的总体目标分解、落实到各个部门的过程，从而使各部门明确自己的工作目标和任务。企业的总体目标只有在各部门的共同努力下才能得以实现，这样可避免各部门忽视企业总体利益，片面追求部门利益的现象。
4、协调各部门的工作。预算的编制使各部门的经理人员都了解到本部门与企业总体的关系、本部门与其他部门间的关系。在努力实现企业总体目标的前提下，各部门便能自觉的调整好自己的工作，配合其他部门共同完成企业的总体目标，同时部门之间也有了交换意见的基础。
5、控制各部门的经济活动。预算管理具有基本的控制职能，预算的控制作用贯穿在整个经营活动过程中。通过预算编制，可以进行事前控制；在预算的执行中随时发现差异，及时调整或纠正，进行事中控制；而预算的差异分析、考评、总结经验教训则是一种事后控制。
6、考评各部门的业绩对各部门成绩的考核是企业管理体系的一项重要内容，具体说有两个方面的含义：一是对整个企业经营业绩的评价；二是对企业内部各管理部门、每一位员工的业绩进行评价。经企业确定的各项预算数据，可以作为评价部门、员工工作情况的标准，可以将各部门、员工的实际工作情况与预算标准相比较，对部门和员工进行考核。同时也要求各部门对实际与预算标准之间的差异进行详细的分析，根据实际情况进行总结或在企业范围内统一调整预算或改进本身的工作，以减少未来期间差异的发生。
7、激励作用。预算是全体员工精心规划的产物，而非主管当局的命令。因此通过扩大预算编制的参与面，在预算管理的全过程中激发员工的积极性、主动性和能动性，使员工的目标与公司的目标相结合，从而顺利的完成预算任务，实现企业的经营目标。
参考文献：
[1]中国人民共和国财政司．零基预算[M]．经济科学出版社．1997.
[2]孟建民．企业经营业绩评价[M]．经济科学出版社．1999.
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