基于宽带薪酬对辽宁西北地区公务员薪酬突出问题浅析
来源:用户上传
作者:
摘要:随着我国公务员制度改革的不断深入和人才战略的实施,现行的公务员制度亟须进一步深化改革。薪酬是吸引人才的关键因素。而宽带薪酬正是对传统薪酬管理模式的完善,因此在宽带薪酬基础上对我国辽宁西北地区公务员薪酬现状进行分析,对其在辽宁西北地区政府部门的应用提出合理化建议。
关键词:薪酬;公务员;宽带薪酬
中图分类号:D630.3文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2010)10-0046-02
我国公务员工资制度经过历次改革,但仍然存在不足,引入宽带薪酬模式将有助于改造公务员的薪酬体系,推动行政改革。
一、理论基础
(一)薪酬内涵
薪酬是员工向其所在单位提供劳动或是劳务而获得的各种形式的酬劳,薪酬的概念包括广义和狭义两个方面。广义的薪酬是指雇员因为完成工作而得到的内在和外在的报酬,狭义的薪酬通常仅仅是指外在的报酬,本研究所指薪酬均指外在薪酬。
(二)宽带薪酬的内涵和特点
宽带薪酬始于上个世纪80年代末到90年代初,盛行于欧美发达国家的一种薪酬模式。根据美国薪酬管理学会的定义,它是指将多个薪酬级别及其相对较窄的薪酬浮动范围重新加以组合,以形成薪酬等级相对较少但是每一薪酬级别浮动范围却相对较宽的新型薪酬管理体系。
1.宽带薪酬的特点
(1)宽带薪酬适用于扁平型组织结构
在传统组织结构以及与之相配合的薪酬结构下,员工们具有严格的等级观念,一个来自基层的信息经过层层传递,审批才能到负责的部门,这样企业就会出现拖拉,互相推卸责任的官僚作风。而宽带薪酬结构最大的特点就是打破了传统薪酬结构维护的严格等级制。简化了过于细致的职位等级分割,同时对于企业保持自身结构的灵活性和迎接外部竞争都是有着重要意义的。
(2)宽带薪酬传导以绩效和能力为导向的组织文化
宽带薪酬体系引导员工重视个人能力的提高而不是职务或是薪酬等级的晋升,有利于企业建立创造参与型学习型企业文化。在宽带薪酬的体系中,即使是在同一个薪酬宽带中,企业为员工提供的薪酬变动范围也是可能会比员工在原来的薪酬等级中获得的薪酬范围还要大,这样,员工可以更加注重发展企业所需要的那些技术和能力就可以了。因此宽带薪酬体系更有利于企业将员工的注意力引导到公司着重强调的那些有价值的事情上去。
(3)宽带薪酬体系有利于职务变化和职位轮换
在传统职级工资制上,薪酬具有固定的刚性,除非是职位变动之后薪酬高于职务变动前的薪酬,否则是很容易引起员工的不满。宽带薪酬体系减少了薪酬等级数量,过去不同薪酬等级之中的大量职位纳入现在在的同一薪酬等级中,减少了过去因为员工职位的细微变化而要做出的大量调整工作。不仅是保持了薪酬制度的稳定性,而且具有很强的灵活性,同时,宽带薪酬设计鼓励员工进行跨职能的流动,这对于企业保持自身组织的灵活性,迎接多变的外部市场环境的挑战以及强化创新来说都是非常有利的。
(4)宽带薪酬体系对劳动力市场反映灵敏
宽带薪酬结构是市场为导向的,它使员工从注重内部公平转向为更注重人才发展以及自身在外部劳动力市场上的价值。在宽带薪酬的结构中,薪酬水平是以市场薪酬调查的数据以及企业的薪酬定位为基础而确定的。因此使企业更能把握其在市场上的竞争力。
二、辽西北地区公务员薪酬管理现状
辽宁西北地区主要是指葫芦岛、阜新、朝阳、锦州、铁岭五个市,有国家级贫困县五个,分别为建平县(朝阳市)、朝阳县(朝阳市)、喀喇沁左翼蒙古族自治县(朝阳市)、建昌县(葫芦岛市)和义县(锦州市)。省级贫困县五个,分别为西丰县(铁岭市)、凌源市(朝阳市)、北票市(朝阳市)、彰武县(阜新市)、阜新蒙古族自治县(阜新市)。这一地区相对于辽宁省内的其他城市经济发展较为落后,在这个地区的公务员薪酬体系除了上述薪酬体系偏低的问题之外,还存在以下几个问题:
(一)与发达地区公务员薪酬差距大
就全国来说,各省市的公务员薪酬都是极不平衡的,各地根据经济发展的状况进行调整,普遍的薪酬模式是工资,津贴,福利三者结合,这三部分在薪酬结构中工资占主导地位,津贴是对工资的重要补充,主要用于弥补各地区物价水平的差异或是对于经济发展不平衡用来满足公务员与当地相当层次人员相近生活素质产生的诉求,其实在工资收入上,国家薪酬制度实行宏观调控,辽宁西北地区与发达城市差距并不是很大,但是在发达地区普遍存在以职级工资为主的薪酬主系统与津贴,奖金为主的薪酬辅系统的倒挂问题。各种补贴名目繁多,常是基本工资的几倍,而辽宁西北地区由于经济发展相对落后,各项补贴,福利与发达地区的差异巨大,这也是直接造成薪酬上巨大差距的原因。
(二)薪酬结构失衡,标准设置不合理
主要表现在以下几个方面,第一,职级之间工资差距小,最高工资与最低工资相差倍数不到十倍。政府组织结构是金字塔形,科级以下人员占公务员的92%。第二,工资分配中的平均主义倾向比较突出。忽视了不同工作对知识、能力的不同要求,简单的以职级作为标准衡量公务员的工作量,同时也助长了“官本位”的意识。第三,级别工资设置少。晋升时间长,最终造成一些公务员达到工作年限之后无级可升,一定程度上削弱了公务员的工作积极性。
(三)存在公平性困境
美国心理学家亚当斯在1967年提出公平理论,该理论着重探讨了薪酬合理性对员工工作积极性的影响,理论指出,员工不仅是关心自己经过内应力所得到的报酬的绝对数量,也关心自己的报酬和其他人报酬的关系。员工将自己的投入―产出比与其他人的投入―产出比做比较,当发现自己与其他人是相等的时候就认为是公平的,因而心情舒畅,工作积极性高,反之,就认为是不公平的,这时员工就会通过行动试图纠正不公平感,而这种行为通常带来的是负面的工作绩效。
因此解决当前辽宁西北地区公务员薪酬体系存在的问题已经是当务之急,主要对策有提高工资水平,缩减与同级市县的薪酬差距,调整薪酬极差设置,提高薪酬的激励性和市场导向,这样看来,这些对策方向与宽带薪酬的特点作用是契合的,由此可见,宽带薪酬适用于解决辽宁西北地区公务员薪酬体系所存在的问题。
三、宽带薪酬在辽宁西北政府部门的应用
既然宽带薪酬是解决目前辽宁西北地区公务员薪酬困境的良方,那么下面来具体谈谈宽带薪酬在这一地区政府部门实施的要点。
(一)变革组织结构以顺应宽带薪酬的引入
宽带薪酬应用的背景是机构精简和组织扁平化改造,同时需要组织管理者的权利下放,由于宽带薪酬体系优点是以绩效为导向和较大的薪酬浮动空间,如果按照目前我国政府普遍采用的金字塔模式,就会造成薪酬浮动空间和定薪考核的繁杂与操作困难。所以要有针对性地对组织层级结构进行优化和变革,为其准备适宜的土壤,相应地要压缩层级,强调团队协作,采用弹性管理方式,构建公共服务型政府部门。
(二)新旧薪酬体系交替过程中要保持和公务员良好的沟通
任何一种薪酬技术模式都必须因地制宜,必须融入组织才能发挥功效。在实施宽带薪酬的过程中,要与当地公务员保持良好的沟通,让他们理解政府的用意,激励他们重视个人与组织发展的一致性,同时也要听取各层级公务员的意见,让他们参与到薪酬设计的整个过程中来,加强与公务员的互动反馈,对试用中反映出的问题及时修正,使其日臻完美,只有得到广大公务员的拥护,才能实现新旧薪酬体系的平稳过渡,也才能确保宽带薪酬在辽西北地区的真正推行。
(三)完善绩效管理
绩效管理的好坏,从根本上决定了宽带薪酬体系的成败。首先,要做好基础性工作――工作分析和职位评估。即相应的工作界定和任职资格要求认定,以及明确各职位工资标准及办法;其次,要加强绩效考核,将考核的过程和结果都要及时对内对外公示。整个考核过程应在各方面的监督之下进行,而且不仅仅从德、能、勤、绩、廉这五个方面考核,还应该明确地规定,怎样是优,怎样是一般,怎样是差。要奖励优秀的公务员,通过拉大薪酬差距,限制平庸人员薪酬上涨,同时制定惩罚性措施,对绩效差的公务员的薪酬进行扣减。从而在整体上将薪酬成本控制在一个合理的额度之内,营造一个以绩效和能力为导向的组织文化气氛。
(四)合理设计宽带薪酬结构
并不是所有公务员工资的组成部分都适用于宽带薪酬的改造,可以考虑级别工资进行实践。首先,岗位级别(薪酬等级)应保持不变,这主要是出于国家人事政策规定和上下级对接的要求;其次,对于不同类型的公务员可以采用不同的薪酬制度,担任高级领导职务的综合管理类公务员对他们实行工资标准较高的固定职级工资,以稳定的较高收入引导他们规避短期性和局部性的行为;对于专业技术类公务员,可以对他们逐步实行按照绩效考核有较大浮动幅度的薪酬制度以强化激励作用。
综上所述,宽带薪酬的优势作用可以解决辽宁西北地区政府部门薪酬体系存在的一些问题,二者有一定的适应性和契合性,同时也应该认识到宽带薪酬不是包治百病的灵丹妙药,不能生搬硬套。辽宁西北地区部门在推行宽带薪酬时,要遵循灵活应变原则,在变革组织结构为扁平式结构的前提下,以组织战略目标和核心价值观为基础,根据不同层次员工的需求来设计薪酬体系,并从技术层面构建各项配套措施体系,以实现宽带薪酬的有效,平稳运行。
参考文献:
[1]刘军胜.薪酬管理实务手册[K].北京:机械工业出版社,2002.
[2]约瑟夫・J 马尔托奇奥.战略薪酬[M].北京:社会科学文献出版社,2002.
[3]刘昕.美国联邦政府的宽带薪资试验及其启示[J].公共管理学报,2004,(01):70-78,96.
[4]李洪.宽带薪酬:员工激励的有效薪酬体系[J].重庆师院学报:哲学社会科学版,2003,(02):77-79.
[5]李燕.薪酬理论及方法在浙江ZD公司薪酬设计中的应用思考[D].成都:西南财经大学,2003.
转载注明来源:https://www.xzbu.com/9/view-11915226.htm
