新冠肺炎疫情对江苏省建筑业的影响及对策分析
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作者:崔鹏
摘 要：新冠病毒肺炎疫情的暴发对全省经济和社会发展已经造成了深刻影响。由于抗击疫情工作将成为常态，各地都采取了果断措施尽力控制疫情扩散。建筑业从业人数超过890万人，虽然近期面临着较大冲击，但我省疫情防控取得了积极成效，疫情形势出现积极变化，各市坚持不懈抓好疫情防控工作的同时积极推动复工复产。本文分析研究了此次疫情对江苏省建筑业产生的影响，并提出近期应对疫情的措施和建议。
关键词：江苏省; 建筑业; 新冠疫情; 影响分析; 应对措施
中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：1006-3315（2020）10-124-002
自2020年1月中旬新冠病毒肺炎疫情暴发以来，江苏省住房和城乡建设厅坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，按照“疫情就是命令，防控就是责任”的要求，建立完善厅系统疫情防控机制，组织发动全省住房和城乡建设系统认真抓好任务落实。江苏省各地积极响应、全力以赴，坚决打赢疫情防控阻击战。中建安装集团、江苏环亚集团等一批江苏建筑铁军，第一时间驰援武汉，参加了火神山、雷神山医院建設。中建八局三公司、苏州一建、扬建集团、江苏万象建工、南京同力建设等一大批建筑铁军，全力奋战在抗击疫情第一线，圆满完成了各地应急医院改建扩建工程施工任务。
一、疫情对江苏省建筑业的影响
首先，国家经济发展总体向好的趋势没有改变。中央和省市对各行业恢复生产采取了多项有力措施，坚持抗击疫情和恢复生产两手抓。江苏省委、省政府始终将抗击疫情作为首要任务，引领各市密集出台了《关于新冠肺炎疫情影响下房屋建筑与市政基础设施工程施工合同履约及工程价款调整的指导意见》《关于进一步加强疫情防控期间住房城乡建设领域相关工作的通知》《关于做好房屋市政工程复工疫情防控和安全生产工作的指导意见》等多项政策，在税收、金融、降费等方面支持企业恢复生产，促进发展。随着疫情解除，需求将逐渐释放，行业发展会得到恢复，但短期内会对行业产生一定影响，造成产值及其增速出现一定程度的下降，给建筑业企业经营带来很多困难。
1.从疫情对主要经济指标的影响来看，短期影响较大，长期影响不大。建筑业的市场如何是由固定资产投资得增长决定的。固定资产投资最大的是制造业、基建、房地产，三个行业总计约占全部固定资产投资的75%。疫情以后，高端制造业的投资增长可能会继续保持高增长、基础设施建设力度继续加大。但房地产业在这次疫情中受冲击很大，国内已经有超过30家房地产企业发布的季度数据，半数以上房企销售同比出现下滑。房地产是高杠杆和高负债企业，销售和施工等环节长期处于休克使得企业无法获得现金流，一些负债率高、短期内偿债压力较大的房地产企业已经出现“扛不住”的现象。我省建筑业长期对房地产业的依存度较高，短期内会造成主要经济指标以及增速出现一定程度的下降。根据测算，如疫情在二季度才能得到彻底控制，建筑业总产值同比下降约25%左右。从全年来看，建筑业主要经济指标增幅同比会降10个点左右，约3500亿元左右。
2.从疫情对行业结构的影响来看，在本次抗击疫情工作中，建设行业做出了巨大贡献。除了火神山、雷神山医院的参建单位，还有很多企业在全国各地承建医院和临时设施建设。本次疫情一定程度上激发了全国建筑产业的信心，并且引领建筑业朝着智能化、线上化发展，风险中酝酿机遇。我省目前建筑业企业总数为33000多家，其中二级资质以下的企业为28000多家，占企业总数的84%，大多数企业为中小微企业，房屋建筑业门类的企业数量多，占全省建筑业企业总量的46.3%，专业的门类多，靠工程建设中“短频快”支撑企业的运行。由于此次疫情防控的不确定性，中小微企业的生存压力不断增大，供给侧结构性矛盾更加明显，行业将面临新一轮的“洗牌”，同时对建筑业变革发展产生一定积极的影响。
3.从疫情对企业担负的影响来看，短期内建筑业企业将面临一系列严峻考验。一方面，防控疫情需要避免人口大规模流动和聚集，隔离防控，工人返城、工厂复工延迟，企业停工减产，房地产、基建投资短期基本停滞，造成的直接经济损失。另一方面，建筑企业、弹性薪酬制员工、农民工等受损程度较大。如果疫情在二季度解决，损失约320亿元左右。同时借鉴2003年SARS时期数据分析，疫情结束前，企业将面临较大的资金压力，综合企业短期和长期的成本增加预测，在没有发包商共同承担不可抗力造成损失的前提下，全省施工企业成本增加约为410亿元左右，其中建材、人工价格的上涨将增加企业资金成本约150亿元左右，有些按合同约定需要垫资的项目，资金周转的压力更大。
二、江苏省建筑业应对疫情的措施和建议
企业复工复产是关乎国计民生的大棋。纵观建筑业发展环境，本就压力与挑战并存，此时新冠肺炎疫情“黑天鹅”的出现，让建筑行业发展不仅要直面环境保护与治理统筹推进下，行业长期存在的停工停供停业状态，还要正视产业链上游建材价格的过大涨幅带来的压力，加之此时疫情防控工作的严防死守，都给建筑企业新一年的发展摆出了一连串新的考题。面对此严峻形势，提出如下措施与建议。
1.现阶段仍以疫情防控为重点，在安全卫生的前提下，协调各方力量，推动企业分区分批复工复产，实现疫情防控和建筑业发展两手抓两手都要硬。
首先，要督促各地根据实际疫情，严格把控项目复工条件和复工时间。重点是审核项目是否具备实名制管理、开复工所需的劳务和管理人员、材料设备、工地现场布置、防控措施、防护物资保障是否符合防疫复工条件，在所有条件成熟后方可开复工。其次，协调各地市级主管部门、建筑行业协会、有关商会等各方力量，根据企业、项目所处地区疫情的轻重缓急程度，因地制宜、分区分级、分类施策，支持低风险地区企业加快复工复产进度，中风险地区企业尽快有序复工复产，高风险地区企业根据疫情态势逐步复工复产。 最后，建议复工申请或报备由建设单位主导，积极协调施工单位、监理单位、设计单位与项目所在地的政府部门进行对接，多方协商一致后再确定开复工时间，避免不必要的纠纷。
2.政府部门需从法律层面确定本次新冠肺炎疫情是否构成不可抗力及明确开复工时间问题，解决疫情造成项目工期顺延和停工损失分担问题。受疫情的影响，所有在建工程无一例外地存在着工期延误、建筑施工合同不能及时履行、停工期间施工单位直接损失等问题。2020年2月，江苏省住建厅将本次新冠肺炎疫情确定为不可抗力。因此，建议下一步督促施工单位及时向建设单位进行索赔并签订补充协议，出台文件明确因疫情直接导致停工停产引起的工期延误的起始点怎么计算，停工的损失包括哪些内容、如何计算、如何分担，由发包人、承包人合理分担，避免建筑业企业承担工期延误的违约责任。同时，积极会同造价部门，及时调整造价定额，应对人工、材料价格上涨。针对疫情引发的人工成本、材料价格等上涨问题，以及防疫物资采购费用、隔离费用、新增检疫的费用、疫情后人工材料供不应求造成的价格上涨、复工后出现疫情处置费用、窝工费用等等，出台工程价款调整指导意见，以及指导如何发放劳务工人工资。
3.督促地方加大对施工现场人群相對聚集地方的防控力度，建立项目防控组织，加强施工防护保障。疫情防控期间，各地要加大对企业的检查和指导，强化联防联控，保障项目复工期间的防疫和生产工作。首先，应指导企业建立企业级、分公司级、项目级三级临时疫情管理防控组织，配备专门的卫生员和疫情纠察员，制定项目安全生产及防控相关措施，组织落实入场务工人员登记健康排查、施工现场封闭管理、防疫物资配备、每日消杀防控、加强健康教育宣传、做好应急防控工作机制等防控举措，做好复工期间防疫工作。其次，充分发挥项目劳务实名制管理平台的作用，加强对项目现场工人的动态管理和跟踪，运用互联网、大数据等信息化手段，密切关注员工上下班路线、身体状况等情况。此外，鼓励建筑行业协会联合大型企业编制建筑业企业疫情防控手册、项目防疫预案和应急流程指南等示范文本，推动建筑企业科学精准落实各项疫情防控和安全生产要求。
4.高度重视劳动力回归就业问题，协调各方资源，帮助企业落实劳动力回归和就业问题。此次新冠肺炎疫情势必会使劳务工人“用工荒”进一步加剧，很多地区都以“稳就业、促发展”为由，将本地区的务工人员安排在当地就业，不让外流，先确保当地尽快复工生产，甚至局部地区出现抢人的趋势。针对这种情况，需要进一步出台相关政策，帮助企业落实劳动力回归和就业问题。
首先，建议地方劳动部门加强与重点劳务输出区域的联系对接，精准摸查发布企业用工需求信息，推进线上供求匹配对接和远程招聘，协调用工输出地和输入地双向做好劳务人员的健康监测工作，确保用工安全。
其次，建议地方政府出台优惠补助、住房补贴、子女入学等利好政策，主动吸引外来务工人员来苏就业。鼓励采用包车定点接送等方式，主动协调解决返岗人员问题，集中解决务工人员诸多难点问题。
第三，积极推广互联网、人工智能、大数据等技术，帮助建筑企业尤其是民营中小建筑企业实现居家办公、远程会议、线上营销、远程服务、网络办公，提升信息化管理水平，降低疫情扩散风险。
5.加强科技创新成果应用，推动我省建筑业加快结构调整、转型发展和管理升级。从此次防控疫情的实践来看，装配式建筑、设计施工一体化、BIM技术应用、高端智能设备运用、集成化设备安装等大幅提高了“两山”医院的建设效率;数字经济、电子商务、现代物流、远程办公、网络教育等在一定程度上缓解了疫情对企业发展的压力。新形势下，应顺势而为，大力推广科技创新成果、创新技术的应用。第一，应以系统化思维重新审视装配式，支持行业协会、高校、产业基地联合成立专项课题，不断优化技术方案、管理流程，研究如何高效的进行装配式建造，破解土建、智能化、设备安装、医疗设施等各专业之间的壁垒，编制出台应急条件下装配式建筑施工系列示范图册。第二，应积极培育新产业、新业态、新模式，促进数字经济与我省建筑业深度融合发展，构建建筑业高质量发展新空间，推动我省建筑业不断优化产业结构、推动转型创新。
6.充分利用网站、报刊和微信公众号等宣传媒介，利用各种专家团队力量，为建筑企业提供服务。充分发挥好厅网站、微信公众号等宣传媒介作用，利用好各种专家团队力量，为建筑企业提供现金典型宣传、政策咨询服务、企业发展咨询等服务内容，助推企业度过疫情期间所遇到的各种难题。首先，在行业内积极做好舆论宣传引导。深入宣传党中央、国务院重大决策部署，及时解读政策动向并做好贯彻落实。积极发掘、广泛宣传、表扬奖励会员企业在疫情防控、捐款捐助、复工复产等方面的先进典型和感人事迹，总结好的经验做法，鼓舞士气、提振信心，充分展现团结一心、同舟共济、共克时艰的良好精神风貌。其次，搭建线上政策咨询平台，帮助指导企业了解并用好用足省里和各市出台了一系列政策。组织专家团队为企业提供政策咨询服务，包括疫情发生以后各地出台的关于税费社保减免、公积金延缴、援企稳岗、劳动用工、金融支持、房租补贴等各项优惠政策。最后，支持建筑行业协会组织专家团队为困难企业量身定制脱困方案，在应对风险、转型升级、技术创新等方面提供专业咨询服务。
本文获得江苏省科技厅、自然科学基金青年项目（SBK2020040437）支持
参考文献：
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[2]曾世宏，刘迎娣.新冠肺炎疫情对产业发展的影响机理与治理对策[J]消费经济，2020，36（03）：35-41
[3]查炎平.王铁宏：建筑业要全力打好“控疫情”和“促发展”两场战役[N]中国建设报，2020-02-26
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