基于国土空间规划的土地资源课程内容重构与实现

来源:用户上传      作者:赵晴 孙中伟 陆璐 杨惠清 郑红娟

　　[摘 要] 国土空间规划的提出，对整个土地资源课程的教学带来了新的挑战与机遇。从分析国土空间规划出发，发现目前土地资源类课程教学在课程理念、教学内容、信息获取方式等方面存在与国土空间规划不相适应的地方，针对这些问题从扩充土地资源概念及其外延、提高实践课程内容比例、加强不同类课程间衔接、跳出教材限制等方面进行教学内容重构，并从教学方法、组织形式、学时安排等方面进行改进，以满足国土空间规划对专业人才的需要。
　　[关键词] 国土空间规划;土地资源课程;课程内容
　　[基金项目] 2020年度石家庄市教育局高等教育科学研究项目“基于国土空间规划的土地资源课程内容重构与实现”（20201025）
　　[作者简介] 赵 晴（1987―），女，河北石家f人，硕士，石家庄学院资源与环境科学学院讲师，主要从事土地资源开发与管理教学与研究。
　　[中图分类号] G642.4 [文献标识码] A [文章编号] 1674-9324（2022）01-0140-04 [收稿日期] 2021-10-11
　　一直以来，我国各类规划之间就存在着规划目标相互抵触、规划内容相互矛盾等问题。随着国土空间规划的提出，“五级三类”“一张蓝图做到底”等新的理念走进规划领域，给规划工作注入了新鲜的血液，带来了新的挑战与机遇。对于传统的土地资源类课程教学来说，教学内容、教学方法如何与国土空间规划内容相结合，防止教学各环节与国家要求脱节，是目前迫切需要改进的地方。
　　一、国土空间规划新形势要求与土地资源课程教学的错位
　　在深入探析当前国土空间规划新形势的基础上，结合土地资源类课程的课程性质和教学实际，分析研究现有土地资源类课程存在的问题。
　　（一）国土空间规划带来的新形势
　　随着人口的不断增多和城镇化的快速扩张，粗放、低效的扩张方式引发了生态破坏、环境污染、设施不配套等一系列问题，需要我们更加合理地利用土地资源。在旧的规划体系下，城乡、主体功能区和生态功能区等不同的规划由不同的部门负责编制，经常出现规划目标相抵触、内容相矛盾等问题。对于“多规”衔接复杂、部门协调困难、规划立法薄弱等难题，2018年3月国家成立了自然资源部，2019年5月28日发布了《国土和空间规划公告》，一系列政策和改革措施促进了多项法规的整合。国务院机构改革后，由自然资源部统一行使所有国土资源的空间用途管制职责，通过对资源和事权的整合，一定程度上解决了以前存在的问题。从规划层级体系上来说，以前主体功能区规划、城市规划、土地利用规划、乡村规划和各类专项规划等均涉及国土空间规划内容，统一的新的国土空间规划体系将其全部整合为统一的国土空间规划，分为全国、省、市、县、乡镇五级，真正建立了从全国到省、市、县、乡镇国土空间规划管控的完整规划体系。首先，国土空间规划解决了现实存在的规划类型过多、内容重叠冲突、审批流程复杂、周期过长、地方规划朝令夕改等问题;其次，国土空间规划促进生态文明建设，谋划新时代国土空间开发保护格局，加快形成绿色生产方式和生活方式，建设美丽中国;再次，国土空间规划以人民为中心，促进实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园。
　　（二）土地资源类课程存在的问题
　　随着国土空间规划的实施，对土地资源类课程提出了新的要求，原来的内容体系不适应新的变革要求，目前主要存在的问题包括以下几个方面。
　　1.课程理念不适应规划体系转变。在以往的土地资源课程当中，仅仅将土地理解为不可再生资源，各部门进行规划设计时都将土地资源作为规划设计工作的基底，造成各类规划之间对土地资源的“争夺”。随着国家对国土空间规划顶层设计的不断深入，土地资源课程的教学理念，尤其是关于土地资源规划利用方面的教学理念亟待转变。（1）要树立国土空间概念，由平面化的资源利用转变为立体式的空间布局。（2）要强调对国土空间资源系统化、体系化利用，从单一层面的资源规划使用转变为多角度的资源协同利用。（3）要强化生态文明建设意识，引导学生加强领会生态文明建设在统筹自然生态系统、社会发展、经济建设等方面的重要意义和作用。通过对理念的转变引导学生理解新国土空间规划趋势，即系统化地进行不同层级、不同尺度的国土空间规划。
　　2.教学内容不适应规划对象的转变。过去单纯的土地利用规划中，规划、管理对象单一，为土地资源，是对规划区域内全部土地的开发、利用、保护、整治等，导致在相关教学内容方面存在相同的问题，对土地资源含义的理解浅显、片面，未能统筹考虑。自然资源部成立后，注重生态文明建设，将生态文明与国土空间规划紧密结合在一起，除土地资源外，规划、管理对象还包括海洋、森林、矿产、草原等国土资源，由单一对象向全要素对象转变。在国土空间规划体系约束下，实现规划区域内各类国土资源规划的统筹设计。
　　3.现代化信息获取方式未能与课程相结合。伴随着自然资源部管理和规划对象的变化，规划基础数据愈加丰富，面对海量数据，原有课程体系中传统信息处理方式无法完成国土空间规划对海量基础数据的处理工作。这就需要我们改变原有的以测量为主的信息获取方式，将遥感、摄影测量、地理信息系统等现代化信息获取方式融入基础数据的收集获取手段当中。目前课程体系中实践课程比例过低，学生实践能力薄弱，无法满足社会需求。
　　4.课程设置未与办学定位目标相适应。不同的办学定位目标，培养方案、教学内容、教学方法有所不同。对于应用型本科院校而言，培养地方性应用型人才，要在课程内容中突出应用性，在要求学生掌握基本的理论知识基础上，着重学生实践动手能力的培养，要运用理论知识去解决实际问题，在规划实践和内容设计方面就要做出相应的转变。
　　二、国土空间规划背景下土地资源课程教学内容重构
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