“双循环”视角下职业教育深化产教融合的内涵、挑战与路径
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作者:苏荟?向茂冬
摘 要 产教融合是我国职业教育发展的主要趋势。“双循环”视角下,职业教育产教融合能够以发展内需疏通国内经济循环堵点、以人才队伍培育国内循环动能、以协调集聚效应畅通国内循环,还能提升外循环质量,扩大外循环辐射范围。在职业教育产教融合发展的新阶段,“双循环”发展对其提出创新驱动、协调内需、服务社会、可持续发展、开放共享等挑战,要求积极发挥各主体的作用,构建创新型技能人才培养体系、以需求为导向的人才供给体系、与经济社会有机协调发展的关系,终身职业技术学习生态圈以及有利于产教融合开放共享的生态环境,最终实现职业教育高质量发展。
关键词 “双循环”;职业教育;产教融合
中图分类号 G717 文献标识码 A 文章编号 1008-3219(2022)10-0041-06
2020年5月,中共中央做出“构建以国内大循环为主体,国内国际‘双循环’相互促进新发展格局”的重大战略决策[1]。“双循环”战略力求激发国内需求,特别是激发经济发展对高新技术和创新的需求,构建从“扩大内需”逐步转向“构建完整的内需体系”的经济循环系统,推动国内经济由高速增长迈向高质量发展,进而驱动国内国际“双循环”。在构建新发展格局的背景下,技能人才的专业化培养和知识的创新生产融入到价值供应链的各个环节是未来社会经济发展变革的主要方向。因此,新经济发展需要职业教育,产业转型升级需要职业教育,打破国际技术封锁更需要职业教育。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议》明确提出以产教融合大力培养技术技能人才,作为未来我国教育改革发展的重大战略任务[2]。目前,产教融合、校企合作已经具备成熟的理念和成功的范式,成为职业院校内涵发展和可持续发展的动力来源,为企业、行业以主体地位参与职业教育提供途径支持,促M了教育、人才、产业、创新四链一体的有效结合。新经济格局下,职业教育正处于提质培优、增值赋能的新发展阶段,继续深化产教融合、校企合作要求其以宏观的产业发展视野,扎根社会经济发展状况,建立对市场和创新趋势的敏锐嗅觉;加强产教间实质性合作,重构知识和人才供应链即人才培养与科学技术需求结构,着力培养技术技能人才,激发产教融合的内生动力并拓展职业教育的成长空间。这既是促进经济社会发展、平衡和适应“双循环”系统的战略任务,也是“双循环”格局下提高职业教育适应性的关键要义。
一、“双循环”视角下职业教育深化产教融合的价值内涵
“双循环”新发展既是我国经济社会发展的一种全新理念,也是现实发展的必然选择。职业教育内嵌于“双循环”新发展格局中,且职业教育发展和双循环新发展是互动共生、双向协同的关系。职业教育为“双循环”发展培养高质量的技术型劳动力和创新型劳动力,满足经济结构变动对劳动者素质提出的要求;生产新的科学技术助力经济新发展;为“双循环”提供新的经济增长点。同时,“双循环”新发展的提出,为职业教育发展提供新的方向和经济基础,并影响职业教育服务区域经济社会功能的发挥。职业教育深化产教融合在“双循环”经济社会新发展格局中具有特别的价值内涵,见图1。
(一)职业教育深化产教融合的内循环价值
国内大循环不能简单地认为是生产过程的循环,更应该是涵盖包括生产、消费、流动、分配、交换等全方面经济社会市场活动的大循环。产教融合应立足于职业教育的类型特征和办学及育人规律,与需求方的企业、承接方的院校、政策资金支持方的政府高效联动,突出职业教育的“职业性”“技术性”“知识性”与“跨界融合性”的育人特性,实现职业教育技能人才供给与经济社会市场需求的有效对接。
1.以发展内需疏通国内经济大循环的堵点
第一,职业教育深化产教融合有利于维持现有的生产和消费。作为社会事业部门的职业教育系统,其点多、线长、面广的庞大规模自带极其稳定的消费能力,据统计,2020年我国有中等职业学校9865所,高职(专科)院校1468所,本科层次职业学校21所,民办高校771所[3]。教育部、国家统计局、财政部发布的《2020年全国教育经费执行情况统计公告》显示,中等职业教育经费总投入为2872亿元,高职高专教育经费投入共2758亿元[4]。此外,依托产教融合,政府对民办院校和混合所有制院校的投入,以及其所吸纳的民间资本与企业对教育的各项人、财、物等资源资金的投入及其连带投入和拉动投入,对于促进国内经济大循环发展的重要意义不言而喻。第二,职业教育深化产教融合有利于开发现有的生产和消费潜力。随着经济社会的快速发展,兴起了大批以现代科学技术知识为生产要素的技术密集型产业,对从业人员来说,必须按照劳动岗位的需求提高专业技术能力,以适应经济社会的变化。人社部在《关于2021年组织开展职业技能提升行动质量年活动的通知》中要求,到2021年底,努力实现全国技能劳动者占就业人员总量的比例达到25%以上的目标[5],这有利于产教融合为不断增强的技术技能学习理念和职业技术教育需求提供多层次、多形式的职业准备教育、岗前培训、在岗晋级培训、转业再就业培训等各种教育培训形式,以开发经济大循环系统生产和消费活动的潜力。第三,深化产教融合有利于拓展新的生产和消费能力。通过产教融合,院校和企业在共同开发市场资源的同时,还能提供新理念、新思想、新方案以帮助经济活动中生产、消费、流通、分配、交换等各项环节释放发展潜力、拓展新的生产和消费能力,推动国内经济市场大循环和高质量发展。
2.以丰富的人才队伍培育国内经济大循环新动能
《中国制造2025》明确提到我国未来产业升级的大方向是发展高端制造业,推动产业发展方式的转变,实现产业结构和产业体系从劳动密集型、资源密集型逐步转向技术密集型[6]。然而,复合型、创新型的技术技能人才长期供应不足成为制约高端制造产业发展的人力短板。丰富高技能人才队伍,优化供给和需求质量,是提升各行业劳动生产效率,改变产业发展方式,摆脱人才匮乏导致的产业升级转型困境的关键举措。“双循环”发展阶段,大学、政府和企业共同协作将人才培养与知识生产嵌入价值供应链的各个环节,有利于培育并驱动国内经济循环新动能。职业教育产教融合形成的动力、运行、保障机制共生共赢的空间耦合作用系统,有利于职业院校整合行业、企业内部的技术经验、实践资源与教育系统内部的系统化学科知识理论体系,为产业发展培育并输送大量能够快速适应产业技术变革的可持续发展的复合型、创新型技术技能人才,还能通过创新知识,在一定程度上改造传统产业,引领和触发产业转型,发展战略性新兴产业,促成经济社会区域特色的产业群升级,为社会经济增长输入新动能。
nlc202205181918
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