专门职大学：日本本科层次职业教育新实践

来源:用户上传      作者:李雪

　　摘要：专门职大学是日本为了适应社会产业结构升级及市场对专门性职业型人才的需求，于2019年设立的新型本科职业教育机构。在传统职业教育发展困难、高等教育功能日益多元化的背景下，专门职大学通过与产业界合作研发适应地区发展的课程;配备实务家教师，教授前沿知识与技能;搭建社会人士再教育桥梁等措施实施实践型职业教育，丰富了高等职业教育办学新形态。其在办学层次、办学模式和培养过程等方面的探索可为我国现代职业教育体系构建提供借鉴与启示。
　　关键词：日本;专门职大学;本科职业教育;现代职业教育体系
　　中图分类号：G719 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2022）05-0090-07
　　专门职大学，是近年日本出现的教育新形态。作为深化技能与学术教育的新型高等职业教育机关，专门职大学进一步阐释了职业教育的魅力，它以培育实践型职业人才为目的，着力在提高生产力、强化竞争力上下功夫，不断提升职业教育的发展层次和吸引力，力图更好地适应产业结构转换、就业形势变化等问题。
　　一、日本“专门职大学”制度的实施背景
　　（一）大众化背景下高等教育功能的多元化
　　拓展教育渠道，提高教育质效，已成为近年来世界教育改革的关键，尤其是在当前社会快速发展、国际竞争日趋激烈的背景下，如何通过教育改革，更有效地提升人才培养的针对性和实践性以符合社会发展的实际需求，已成为各国教育界的共识。
　　当前，日本大学普及率已超过70%，成为世界上高等教育普及率最高的国家之一。但同时，随着高等教育入学率的上升，日本人才供求的结构性矛盾也日益凸显。日本文部科学省调查显示，很多日本高中生考入大学的最大目的是掌握未来职业发展所需的知识与技能，以满足自身多样性的发展[1]。另外，日本经济组织协会相关调查报告也指出，企业更需要能适应社会急剧变化，具备创造力、企业技术理解力和良好人际沟通能力的专门职业人才[2]。也就是说，企业的需求与很多学生的期望是基本一致的。但作为中介机构的高校是否能成为学生发展与企业需求的桥梁呢？
　　从制度上说，传统高等教育是以学术研究为基础的学术性教育，随着高等教育的发展，单一的传统型学术教育模式已不再适应社会的需求，大学不再仅仅是传授通用性知识的机构，尤其是在高等教育大化、普及化背景下，高等教育的功能也必须多元化发展，特别是要培育引领各领域发展的专业性职业人力资源。但日本的高等教育，尤其是在高层次职业人才培养方面还不够，这就需要高等教育的深层次改革。
　　（二）传统日本高等职业教育的困境与体系突破
　　高等职业教育，是日本职业教育体系的重要组成部分。自20世纪60年代以来，日本高等职业教育主要由大学、短期大学、高等专门学校等机构承担，各教育机关在充分活用各自特性的情况下，推进了社会需要的各领域职业人才的育成，这一制度总体上符合日本国情。但随着社会发展，日本高等职业教育也暴露出一些问题，导致其陷入了发展困境。如在制度设计上，据日本《学校教育法》第83条规定，虽然传统的4年制大学也承担着部分职业教育功能，但仍以学术为主，在培育职业人才“量”的扩充上有其界限;短期大学只提供2年修业年限，虽然也能够以其灵活的体制培养符合地方发展的技术人才，但其多数规模小、科系少，无法满足社会需求;而作为日本传统高等职业教育主力的高等专门学校，仅限于专科层次，此种学历限制，尤其是在高等教育普及化及文凭主义的影响下，越来越不能吸引学生，近年来报考的人数明显减少。在培养质量上，日本传统的高等职业教育也出现了一些问题，如根据《学校教育法》第124条规定，专门学校是以培育职业或者实际生活所必要的能力为目的，配合社会需求开展的职业教育形式，但在现实中因为日本政府对其设置标准相对较为宽松，导致其师资及设备配置水平不一，甚至一些学校的运行背离了职业教育的发展需求，学生的培养质量也就无法得以保障，多次引发日本社会对职业教育的争议。
　　为摆脱职业教育发展困境，重塑职业教育发展信心，2013年日本文部科学省将专门学校中具备一定条件的课程认定为“职业实践专门课程”[3]。在此基础上，有关人士进一步提出优化实践性职业教育，设立专门用于职业教育的新框架，构建与普通高等教育并行的高等职业教育体系，一种新型高等教育机构开始萌芽。
　　（三）产业结构的升级与高层次职业型人才的需求
　　近年来，随着第四次产业革命的推进和国际化竞争的加剧，日本的产业结构迅速调整，相应的就业岗位也发生了结构性改变，尤其是信息服务、餐饮住宿、护理等方面专业技术岗位的需求逐年加大。但另一方面，随着“工作型雇佣”方式的转变，企业支出的教育培训费用不断减少。同时，产业革命的快速更迭也促使职业盛衰周期变短，而少子老龄化的不断发展更使得日本劳动人口大幅度减少，预估由2010年8 173万人将会降至2060年4 418万人[4]，社会迫切需要培养具有良好实践和应用能力，能够创造新价值，且能快速适应社会发展需求的高层次职业人才，以促进社会的可持续发展。
　　但现实却是，日本传统的大学教育和普通专门学校教育难以承担多样化专门人才的培养工作，难以满足社会职业变动、地区需求等对职业型人力资源的期望。在此情况下，日本政府开始正视新形态大学产生的可能性，以使办学更加务实创新，顺应社会、市场、产业不断变化的需求。为此，日本文部科学省提出设置专门职大学，将职业教育发展方针引入大学，借此强化特定研究领域与基础研究，开展以实践型职业教育为特色的本科层次教育，以在提高劳动者的劳动生产率、提高产品和服务质量的同时，保证日本在5.0时代的国际竞争中发挥关键作用。
　　由此可见，从大学、短期大学等高等职业教育机构法律定义来看，虽皆强调研究具有深度的专业知识，但在职业教育发展方面受到桎梏。作为新生事物的专门职大学则着重强调了实务和应用创新能力，凸显了职业教育的主要特色，具体比较分析如表1所示。

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