浅析免费开放与基层公共文化服务队伍建设

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　　摘 要：文章就文化部规定的文化馆（站）免费开放要求，结合工作实际，阐述了基层文化服务队伍在公共文化服务体系中的作用和目前存在的问题，提出了加强基层文化服务队伍建设的途径。
　　关键词：免费开放；基层文化队伍建设
　　中图分类号：G242文献标识码：A文章编号：1812-2485（2012）03-028-2
　　
　　2011年1月27日，文化部和财政部印发了“关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆(站)免费开放工作的意见”，规定了“三馆”免费开放的内容和实施时间。毫无疑问，免费开放是一项顺民心、合民意的文化惠民工程，在我国公共文化服务史上具有划时代意义。它意味着文化殿堂更接近普通百姓，公共文化服务将惠及广大市民，人民群众的基本文化需求将得到进一步满足。
　　然而，要使这项工程真正落在实处，除政府给予场馆建设、制度供给、政策保障、利益协调外，基层文化服务队伍建设至关重要。因为免费开放，开放的不仅仅是一扇门，而是为满足广大人民群众多样化文化需求提供更多平等、便捷和无障碍服务。所以基层文化服务队伍素质的好差，将直接影响政府为社会提供公共文化服务的水平，影响广大人民群众基本文化权益能否得到保障，影响政府在广大人民群众心目中的形象。可以说，拥有一支训练有素、实力强劲的基层文化服务队伍是免费开放得以顺利进行和公共文化事业繁荣发展的有力保障。下面，我就文化馆（站）免费开放和基层文化服务队伍建设相关问题谈点个人看法。
　　1 文化服务队伍在公共文化服务体系中的作用
　　 文化服务队伍在公共文化服务体系中的作用主要体现在以下几个方面：
　　1.1 文化服务队伍是文化政策的执行者
　　随着我国社会经济的迅猛发展和广大人民群众物质生活水平的不断改善，人们对精神生活的需求越来越高，尤其是对文化，多样性需求凸显，这不仅体现在群众的自娱自乐、或欣赏他人的文化成果，或享用文化产品。党和政府针对群众的文化需求，每年都有相应的政策出台，免费开放政策就是其中之一，而这些政策的贯彻执行必须由文化工作者来完成。
　　1.2 文化服务队伍是优化文化环境的形象人
　　文化馆（站）就其性质来说，都是指政府设立的公益性文化事业机构。所以场所如何建设、设施设备怎样配置、环境作何布置、管理规不规范、办事效率高不高、文化活动丰不丰富、服务态度好不好等一系列文化环境问题都代表了政府形象，而文化环境恰恰需要文化服务队伍用心设计，努力营造。
　　1.3 文化服务队伍是公民文化权益的保障人
　　正因为文化馆（站）是政府的公益性文化事业机构，广大人民群众无障碍、零门槛进入公共文化场所参加各种文化活动都属公民应享受的文化权益，而享受文化权益的过程必须由文化工作服务队伍来提供保障。
　　1.4 文化服务队伍是先进文化的引领人
　　提高人民群众的思想道德和科学文化素质需要有优秀的文艺作品和良好的文化氛围来教育人、熏陶人，这就需要有一支规模较大、结构合理、素质优良的文化服务队伍。有了优秀的文化服务人才，才能创作好的文艺作品，才能引领、营造良好的文化氛围。
　　1.5 文化服务队伍是文化思想的传播者
　　随着信息社会的飞速发展，文化思想的传播载体、渠道、途径、手段眼花缭乱，健康的和非健康的文化思想应接不暇。如何让广大群众做到正确取舍，接受健康的、积极向上的文化思想，文化服务队伍有责任和义务首当其冲。
　　1.6 文化服务队伍是文化活动的组织者
　　群众性文化活动除群众自发组织以外，重大节庆活动、政府指令性活动、大型民俗活动、专题演出活动、艺术培训活动、展览和展示活动，往往是由文化工作者来策划、组织、实施的。
　　1.7 文化服务队伍是普及科学文化的辅导者
　　人民群众文化知识的获得和艺术素养的提升除通过专业学校的学习和自学外，很大程度是由文化服务队给予了培训和辅导，提供了机会，搭建了平台。
　　1.8 文化服务队伍是文化工作的管理者
　　文化馆（站）建设除政府提供场所、提供资金、提供政策外，其场所管理、资金管理、文化活动的开展、制度建设都得由文化服务队伍自己承担并实施。
　　2 文化服务队伍目前存在的问题
　　对照文化馆（站）免费开放要求，联系实际，我认为，目前文化服务队伍建设还存在着以下不足：
　　2.1 队伍专业性不够
　　一是艺术门类和专业人员配备不齐，舞蹈编导、曲艺辅导、文学创作、平面设计等专业人才匮乏。二是不少岗位人员非专业科班出身，仅有的一点业务技能无法胜任各艺术门类的辅导和文化活动的组织。三是由于体制问题，乡镇（街道）文化站“专职不专用”现象比比皆是，许多文化员常年疲于应付政府行政工作，没有充分时间和精力进行文化服务活动。
　　2.2 文化素质尚不尽人意
　　由于多种原因，文化馆（站）文化专职人员中高学历、高职称人数不多，知识结构偏低。
　　2.3 年龄老化，工作动力不足
　　由于大多数文化站是在80年代建立的，所以文化服务队伍中年龄在50岁以上的为数不少，工作激情、动力不足。
　　2.4 待遇不高，工作积极性受挫
　　文化馆（站）虽然都是政府事业单位，但与其政府公务员比待遇相差甚远，特别是实行绩效工资后，差距更大，这在一定程度上影响了文化服务队伍工作积极性。
　　2.5 服务意识弱化，个人利益至上
　　由于文化馆（站）是以创造性的个体劳动为基本特征的单位，日常工作弹性较大，没有严格意义的座班计时制和工作量化计件制，这就为工作人员个人的自由活动和自我发挥提供了很大空间。加上激励机制有偏差，评职称重个人作品和获奖情况，有的人弱化了为大众服务意识，将主要时间和精力用在了个人创作上。也有的人将公共资源移用，凭借个人文艺专长，开办各种培训班，按人按时收取一定的培训费，或承接一些单位文化活动，获取劳务费和评委费。这些收费行为虽无明文规定，却成为约定俗成的潜规则，相关人员心知肚明，心照不宣。
　　由此可见，文化服务队伍建设有待于进一步加强，只有增强了公共服务意识，提高了公共文化服务能力，才能适应社会发展水平及人民群众的文化需求。
　　3 加强文化服务队伍建设途径
　　加强文化服务队伍建设其政策、措施、方法可多种多样，灵活多变，只要切实有效。根据目前基层文化服务队伍状况，不妨采取下列几条途径：
　　3.1 优化文化服务队伍结构
　　按照门类众多、分工较细、工种之间难以互代的公共文化服务特点，进行文化服务队伍结构建设。采取招聘、培训等办法，解决专业技术人员比例结构失调和队伍老化问题，形成老、中、青相结合的文化人才队伍梯次结构，保证多专业、多行当承上启下，后继有人。
　　3.2 形成文化服务队伍网络
　　除馆（站）专业队伍建设外，注重业余团队、文化人才的培养，形成县、乡镇（街道）、村（社区）以及机关、学校、企事业等单位三级文化服务队伍网络，达到上下贯通、纵向到底、横向到边的文化服务目的。
　　3.3 进行文化服务队伍思想教育
　　加强文化馆（站）职能意识和免费开放重要性认识教育，强化服务理念，树立群众需求第一的思想，丰富服务内容，拓展服务对象，创新服务手段。
　　3.4 加强文化服务队伍业务训练
　　由于文化馆（站）工作人员是文化服务的组织者、引领者、辅导者、管理者、执行者、传播者，所以加强其业务学习，更新理论知识，不断提高业务技能，丰富文化内涵，显得尤为重要。只有具备了一定专业知识和业务技能，具备了一定的组织和协调能力，才担当得起为群众进行文化服务的重任，才能确保免费开放各项工作井然有序、有条不紊。加强业务学习途径很多，如自学、进修、培训、深造等，单位要不惜重金，为业务人员提供学习机会，搭建学习平台。
　　3.5 合理使用文化服务人才
　　文化馆（站）是一个综合性的文化服务窗口，工作范围很广，工作内容很多，在用人上做到人尽其才，才尽其用，扬长避短，因人施用，合理安排，充分发挥各自优势。
　　3.6 健全体制机制，实现科学化管理
　　体制机制是保障文化服务队伍建设的关键所在。一是建立科学的服务队伍管理和评价体系，制定一套适合文化专业特点的业绩评价体系，形成“重能力、重业绩”的用人评价标准。二是推行和完善竞争上岗的管理模式，形成人才能上能下，能出能进，充满活力的用人机制。三是加大业内收入与分配改革力度，建立公平、公正、以业绩为取向的分配制度。四是大胆使用专业能力相对较强的专业个性人才，激发其潜能，施展其才华，形成重视人才的良好风气。五是切实为文化服务队伍成员排忧解难，千方百计帮助他们解决职称、住房、医疗、子女上学等实际困难。用真情稳定人心，稳定队伍。
　　总之，为了切实保障公民应享受的基本文化权益，进一步提升公共文化服务能力，使免费开放工作深入人心，加强文化服务队伍建设势在必行。

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