我国中等职业学校师资队伍建设的政策回顾与分析
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作者: 宁永红 郝理想
摘 要 20世纪80年代以来，国家有关部门针对职业教育发展、中等职业学校教师队伍建设等出台了一系列文件，通过分析相关文件，并结合职教师资发展实际，可以看出，中职师资队伍建设经历了由重视数量到质量与结构日趋合理、素质逐步提升、培养培训体系不断完善的过程。
关键词 双师型；师资队伍；政策分析；中等职业教育
中图分类号 G715 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2012）07-0068-05
一、中等职业学校师资队伍建设的相关政策回顾
（—）职业教育发展的相关政策回顾
20世纪80年代以来，党中央、国务院高度重视职业教育的发展，相继出台了一系列文件，如1980年国务院批准了教育部、国家劳动总局《关于中等教育结构改革的报告》；1985年，出台了《中共中央关于教育体制改革的决定》；1986、1991年国家教委等四部门在北京联合召开了第一次、第二次全国职业技术教育工作会议；1991年，国务院作出了《关于大力发展职业技术教育的决定》。1993年，中共中央、国务院印发《中国教育改革和发展纲要》。1996年，中国第一部《职业教育法》正式颁布和实施。2005年，印发《国务院关于大力发展职业教育的决定》。2010年，印发《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》等诸多涉及职业教育发展的文件。在这些文件中，也都对中等职业教育发展的重要条件——师资作了论述，如在1980年《关于中等教育结构改革的报告》中，就提到教师的配备问题，由普通中学改为职业中学的专业课师资，由有关业务部门和协作单位帮助解决，也可以聘请一定的兼课教师[1]。1985年的文件曾指出，师资严重不足是当前发展中等职业技术教育的突出矛盾等，这些都充分说明，师资是职业教育发展的关键。
（二）中等职业学校师资队伍建设的有关文件
发展职业教育的重要性在于其更能培养符合我国现阶段经济发展所需的应用性、技能型人才，要求职业学校教师要分析和研究职业教育教学规律，在人才培养过程中彰显职业教育特色，因此，需要加强职业学校教师队伍建设。尽管国家有关文件中都有专门涉及师资队伍的内容，但是，国家教委、劳动保障部、商业部、农业部、财政部等多个部门还是在不同时期根据上述文件精神，先后出台了《关于加强中等职业学校师资队伍建设的意见》等多个文件，见表1，对中职师资的数量、质量、来源、结构、建设途径与方法等都提出了具体要求。
表1 1985年以来教育部、劳动部等关于加强职业学校教师队伍建设的有关文件
二、中等职业学校师资队伍建设的有关政策分析
（一）由解决数量向全面实施素质提升转变
在职业教育快速发展时期，相关政策主要解决师资的数量问题。1985年，我国中等职业学校（中专和职高）拥有专任教师44.34万人，学生数330.86万人。1986年，国家教委针对当时职业教育的快速发展，职业中学专业课教师奇缺且无稳定来源，中专学校专业教师知识老化，技工学校各类师资普遍不足等问题，出台了《关于加强职业技术学校师资队伍建设的几点意见》，文件提出要调动大专院校、普通师范院校、职业技术师范院校、职业技术学校等各方力量，保障师资的稳定来源。1997年，根据“九五”期间全国教师队伍建设总体规划，针对专业课和实习指导教师数量不足，提出了统筹规划、建设基地，以多渠道解决教师来源的问题。1998年，中等职业学校教师数达到84.69万人。但1999年高等教育扩招后，中职学生数急剧下降，教师也大量流失，2000年专任教师数比1998年减少了5.04万人。2001年，教育部出台《关于“十五”期间加强中等职业学校教师队伍建设的意见》，在教师队伍建设的目标中，明确提出教师队伍的数量要满足中等职业教育发展规模的需要。2002年，专任教师数下降到90年代初的水平，仅有69.06万人，四年减少了16万人。随着《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》的出台，2005年以后教师数量不断增加，达到72.15万人。
2006年底，教育部、财政部印发《关于实施中等职业学校教师素质提高计划的意见》。2007年，教育部出台《关于“十一五”期间加强中等职业学校教师队伍建设的意见》，由于中等职业学校教师的补充机制不断完善，此意见对师资队伍建设目标提出了具体要求，到2010年，全国中等职业学校教师规模达到130万人，其中兼职教师占教师队伍总量的比例达到30%，生师比逐步达到16∶1左右。这一时期，中央财政投入5亿元支持中等职业学校教师素质提升计划，培训专业骨干教师15万人，研发了80个重点专业师资培训包和相关公共基础项目，对紧缺专业特聘教师实施资助。2008年，中职专任教师数达到86.84万人。素质提高计划实施以来，截至2010年底，中等职业学校的教师培训任务圆满完成，受训教师的教育理念、教学方法、教育科研能力、实践技能等多方面素质得以提升，收到了良好效果。2011年12月6日，教育部、财政部准备在2011~2015年共同实施职业院校教师素质提高计划，组织45万名职业院校专业骨干教师参加培训，其中中央财政重点支持培训10万名，省级培训35万名。
（二）教师队伍结构要求趋于合理，学历逐步提高
20世纪80年代后期，由于职业教育刚刚起步，一切都在恢复和建设中，对职业学校教师要求相对较低。如，在1986年的文件中，对中等职业学校文化课、专业基础课、专业课教师要求一般应具有本科或同等学历，其中某些技艺性较强的专业教师，亦可为专科学历；从事教学工作多年，经验丰富、教学效果较好的教师，其学历要求可以适当放宽；实习指导教师，一般应具有中等职业技术学校及以上学历[2]。1989年，劳动部对全国各类技工学校各类教师提出了具体要求，文化、技术理论基础课教师，具有大学本科以上学历的应达到45%以上，讲师应达到40%以上，高级讲师应达到10%左右，技术理论基础课教师应争取掌握某一工种的操作技能；生产实习指导教师实际操作技能必须具备中级工（五级工）以上水平，具有大专以上文化程度的应达到25%以上，一级以上实习指导教师应达到20%以上[3]。1991年，商业部对商业职业学校也提出了相应要求。1997年的文件进一步提出，要加速在职教师学历达标的进程，到2000年，中专学校教师要基本达到本科学历，职业学校、技工学校60％以上的教师要达到本科学历。
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