四川省民办高职院校内涵建设研究
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作者: 高红琴 黄海燕
摘 要：四川省民办高职教育的蓬勃发展为高等教育办学体制的改革注入了活力，增加了教育供给的多样性，在一定程度上减轻了政府的教育财政负担。通过与近年公办和民办院校在办学条件、学生人数、师资力量等方面的数据对比，发现二者存在着巨大的差异。要实现民办高职教育的可持续发展，必须实现三个转型，科学定位学校的发展方向，明确人才培养目标，做好师资队伍建设工作，加强办学基础设施建设，创建学院办学特色，走内涵式发展道路。
关键词：民办高职;内涵发展;转型;策略探讨
作者简介：高红琴（1982-）女，四川人，四川托普信息技术职业学院助理研究员，研究方向为职业教育、民办教育;黄海燕（1969-）女，四川人，四川托普信息技术职业学院院长，副教授，研究方向为民办教育、教育经济。
基金项目：中国高等教育学会“十二五”高等教育科学研究课题“民办高等职业院校可持续发展研究――以四川为例”（编号：11YB034），主持人：刘乃琦。
中图分类号：G717 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2015）02-0048-04
伴随着中国改革开放30年，中国民办高等教育逐步发展起来了，民办高等教育学校数和在校生数已经形成相当规模[1]。民办高职院校的出现，进一步促进了高等教育资源的有效配置，挖掘了现有教育的潜力，增加了教育的有效投入，同时还改变了政府包办教育的状况，减轻了政府的教育财政负担，满足了不同层次受教育者的需求。
据统计，四川省民办高职院校从1994年创办的国家承认能颁发学历文凭的天一学院到2013年发展到18所民办高职院校，在校生人数从创办初的几百人，到现在9万多人。可见民办高职院校在数量上得到了绝对的增长。近年来各民办高职院校在发展建设中，不断扩大校园占地面积，优化硬件设施，吸引了更多的学生就读民办高职院校。但另一方面，四川省民办高职教育也面临着师资短缺、生师比过大、生源报到率偏低、教学质量不高等诸多问题。可见，民办高职院校在外延数量得到增长后要得到进一步的发展，必须实现教育部副部长鲁昕在讲话中指出的“民办学校要实现可持续、高质量的发展，发展模式必须从重视规模转变到提高质量上来，实现内涵发展、特色发展”[2]的转变。
一、四川省民办高职教育发展现状
（一）四川省民办高职院校名单
从表1可以看出，从1994年民办天一学院的建立，到2013年四川省共有18所民办高职院校，办学地址主要集中在成都，而且通过查阅各学院的专业介绍，可以发现四川省民办高职院校的专业设置主要集中在计算机、会计、物流等办学门槛相对较低、办学投入少的专业，但是这些趋同的专业造成了民办高职院校丧失了自己的办学特色。
（二）四川省公办、民办高职院校办学条件对比分析
为了揭示四川省民办高职院校发展现状和问题，本文提取了2012年公布的《四川省教育事业统计提要》（2011）中民、办公办高职院校的办学条件数据作以下的比较分析（见表2）。
表2 四川省公办、民办高职院校办学条件对比分析表
数据来源：四川省教育厅计划基建财务处.2012年四川省教育事业统计提要
从表2可以看出，四川省2011年民办高职院校生均固定资产为30921元，比公办高职院校少2974元;在生均教学科研仪器设备方面，民办高职院校为4689元，比公办院校少2395元;在生均纸质图书方面，民办高职院校为71册，比公办院校多7册;在生均占地面积方面，民办高职院校为69.9264平方米，比公办院校多4.3895平方米;在生均校舍建筑面积方面，民办高职院校为24.4883平方米，比公办院校少4.4399平方米;在生均教学及辅助用房面积方面，民办高职院校为12.1696平方米，比公办院校少1.1373平方米。
通过以上的数据分析可以得出，四川省民办高职院校在生均固定资产、生均教学科研仪器设备、生均校舍建筑面积、生均教学及辅助用房面积等方面低于公办高职院校的标准，而在生均纸质图书、生均占地面积高于公办高职院校的生均标准。这说明四川省民办高职院校的占地规模都比较大，而且在相对投入较低的生均图书指标上比公办院校较高。
（三）2011年四川省公办、民办高职学生数量对比分析
近年来，民办高职院校的招生数量不断增加，四川省2011年学生人数统计见表3。
表3 四川省公办、民办院校学生人数统计表
数据来源：四川省教育厅计划基建财务处.2012年四川省教育事业统计提要
从表3可以看出，2011年，四川省有高职院校42所，其中民办高职院校12所，占全省高职院校的28.57%;高职教育招生人数总计110604人，其中民办高职学院招生28646人，占全省高职招生25.90%;高职教育毕业生有91103人，其中民办高职学院的毕业生为19691人，全省高职毕业生占21.61%;高职院校在校生数总计279655人，其中民办高职院校有65838人，占全省高职在校生数的23.54%。通过民办、公办高职教育学校数、招生人数、毕业生和在校生数的比较，可以得出四川省民办高职院校总体规模有所提高，但是在校生数所占比例偏低。
（四）2011年四川省公办、民办高职院校的师资对比分析
师资建设是一所学校的核心竞争力因素，为此本文比较了2011年四川省公办、民办高职院校的教师职称学历等构成情况（见表4）。
通过表4可以看出，2011年四川省民办高职学院有教职工5654人，占全省高职院校教职工的25.02%;民办高职院校有专任教师3496人，占全省高职院校专任教师的22.69%;民办高职院校专任教师中正高以上职称的有320人，占全省高职院校正高以上职称的69.41%;民办院校专任教师具有副高以上职称的有645人，占全省高职院校具有副高以上职称的18.44%;民办高职院校专任教师中具有博士学位的有97人，占全省高职院校专任教师中具有博士学位的50.79%;民办高职院校专任教师中具有硕士学位的有1234人，占全省高职院校专任教师具有硕士学位的27.28%。 通过以上的数据分析得出，四川省民办高职院校的教师队伍中，民办高职院校具有正高职称的专任教师比例远远超过公办院校具有正高职称的专任教师比例，而且民办高职院校具有博士学位的专任教师比例过大，这说明民办高职院校的专任教师结构不均衡，教师的流动性较大。
二、民办高职院校内涵发展应实现三个转型
（一）关注外部环境向重视内部发展转型
民办高职教育是伴随着上个世纪90年代高等教育大众化的规模扩张的外延式发展模式而兴起的，其发展历史是一个不断争取外部政策环境改善的历史。目前民办高职教育在面临的法人属性、产权属性、学校权力、教师权益、会计制度、营利与非营利、合理回报、优惠政策、市场监管、政府服务等十大问题方面都付出了巨大的精力[3]。为保证资金的安全，民办高职院校的投资者容易把办学当成一个短期的行为，而不是长期的投资安排。为了尽快回收投入的资金，一方面会降低教育教学成本，减少对内部软件建设的投入（如师资建设、教学质量等）;另一方面，为了收取更多的学费，会对生源的选择不加控制，千方百计地增加学生总量，这样一来，就会过分关注外部的发展环境。
从表2“公办、民办学校办学条件比较”的数据中可以看出，“在生均占地面积中，四川省民办高职院校为69.9264平方米，比公办院校多4.3895平方米”，而“在生均校舍建筑面积方面，四川省民办高职院校为24.4883平方米，比公办院校少4.4399平方米”。可见，四川省民办高职院校的投资方更注重占地面积的大小而不是校舍的建设。从表2还可以看出，四川省民办高职院校的教师职称和学位构成情况：民办高职院校正高职称的占69.41%，而公办院校的占30.59%;学位构成情况是：民办高职院校专任教师中，博士占占50.79%，而公办院校只占49.21%。从专任教师职称和学位的占比情况和现状得出，其实民办高职院校的专任教师特别是高层次高学历教师很多是返聘退休教师，或者是公办院校的兼职教师折算而来。但这些教师到了民办院校，或许会有事业“第二春”的感触，很少会将民办教育当成终身奋斗的事业。因为对于民办教育，退休教师无精力，兼职教师没必要。
所以，民办高职院校过分关注校园占地面积，而忽略了学校中重要师资队伍的建设、生均固定资产、教学科研仪器设备、学校校舍建筑面积等教学体系的建设，这样使得民办高职院校的发展呈现跛脚的状态。
（二）关注生源数量增长的发展向追求办学质量转型
民办高职院校无财政拨款，发展主要依靠学生的学费，所以生源数量决定了办学的效益。在表3中可以看出，2011年，四川省民办高职院校招生人数占了整个高职教育的25.90%，而毕业生占了21.61%，在校生数占了23.54%。所以，四川省民办高职院校招生人数在逐年增加。但是如果民办高职院校以牺牲办学质量为代价，这种生源数量的盲目增长和规模化经营必将会遭遇失败。
国外发达国家优秀的民办学校是非常重视生源质量的，通过招收优秀的学生来提升学校声誉和品质，而我国民办高职教育的招生质量层次是位于高考招生的最后一批次，生源质量较差。在这种情况下，民办高职院校难以在短时间实现对“差生”的转换，又不顾一切的扩大生源数量，致使社会对民办高职院校的认可度降低。所以，民办高职院校必须要从关注生源数量的增长向追求办学质量的转型，先要做精、做强民办高职教育，然后才能做大。
（三）关注同质化发展向追求个性和特色发展转型
民办高职院校由民营企业兴办，办学体制相对灵活，应该发挥这种办学优势，创造自己的个性发展道路。从表1可以看出，目前四川省民办高职院校办学突出的问题是所开设专业集中在办学门槛较低、投入较少、趋于同质化的专业。突出的同质化问题使得民办高职院校丧失了自己的个性，没有发展优势。更为可怕的是，民办高职院校不能满足教育的多元化和差异化需求时，就得不到政府和受教育者的认可，这更是民办高职院校实现长远发展的致命硬伤。所以，在生源基础差、优秀教师不足、办学历史短等因素控制下，民办高职院校要追求特色，追求品牌，实现民办教育的协同创新。
三、民办高职院校内涵式建设的策略探讨
（一）科学定位学院的发展方向
大学的定位发展从本质上讲，是为争取地位而确立目标，并借此整合资源的行为[4]。所以，民办高职院校在定位发展方向上，要把国家大政方针、所在区域经济社会发展结构对人才的需要和学校自身的优势结合起来，突破思维定势，找准市场需求，确定学校的发展方向。在学院的发展定位上不能只求大求全，关键是要立足于学院特色发展，办出特色品牌。
（二）明确制定培养目标
培养目标对于人才培养模式具有决定性的意义和指导性的作用，它明确了培养对象的知识、能力和素质等各方面的规格。培养目标从根本上决定了民办高职教育培养的学生与其他教育所培养学生的区别，即规定了民办高职教育与其他教育的不同，直接影响到学生今后的就业，关系到民办高职教育的发展方向。
（三）抓好师资队伍建设
原清华大学校长梅贻琦曾说过“所谓大学者，非谓有大楼之谓也，有大师之谓也。”可见，教师是一所学校的核心竞争力因素。对民办高职院校而言，拥有一支较高教学水平、相对稳定、结构合理的专任教师是提高教学质量的根本保证，而现在民办高职院校的教师大多从公办院校退休下来、应届毕业生或者是兼职人员，年龄职称结构都不合理。民办学院缺乏一批长期从事民办高职教育的专任教师队伍，这难以形成自己的教学特色，开展具有活力的教学工作，也难以形成真正意义上的教学科研活动，不利于教师的成长。因此，民办高职院校必须要抓好师资队伍的建设，要做到：保障教师的师资、福利待遇，建立企业年金，为教师购买补充保险，特别是要解决退休后的养老金要基本和同类公办院校持平的问题;尊重学院的教师，让教师参与学院的管理和发展问题，发掘教师的主人翁精神，让教师获得尊重感;建立弹性的工作环境，开展丰富的教职工活动，让教师获得归属感;积极鼓励支持教师参加进修培训，鼓励教师增强自我学习能力，使教师获得长足的发展，实现自己的职业理想和人生价值。 （四）加强办学基础设施建设
美国教育学者库姆斯在《世界教育危机：八十年代的观点》写到“正规的教育不是指口号与良好的意愿来推行的，是靠资金来发展的。当然，不是所有的问题都能靠钱来解决。但是，没有资金来保证教育上所需的人力（教师、行政管理人员与勤杂人员）与物力（校舍、设备、材料、生活用品），正规教育就会成为子虚乌有。有了资金、教育上非财政问题处理起来亦会顺手得多。”[5]可见，资金的投入是保证民办高职院校开展正常教学活动的物质基础，虽然四川省民办高职院校在校园占地规模上已发展较快，但是在校舍建筑、教学科研设备、教学及补助用房等方面都还比较落后。办学投资方必须重视改善办学的基本条件，落实建设教学基本条件的所需资金，确保民办高职院校的正常开展教学活动。
（五）创建办学特色
所谓特色是由事物赖以产生和发展的特定的具体的环境因素所决定的，是其所属事物独有的。2002年中外大学校长论坛课题组曾提出高校办学特色即大学在发展历程中形成的、比较持久稳定的发展方式和被社会公认的、独特的、优良的办学特征。[6]因此，民办高职院校的办学特色是能提供差异化的教育服务和个性化的管理文化，是学校先进教育理念和教育思想在办学中体现出来的独特之处，体现在组织机构特色、专业设置特色、人才培养特色，师资聘任和建设特色、以及校园文化特色等方面，是学院办学中长期积累形成的相对稳定的品牌文化。随着生源的减少和学校的增加，民办高职院校要想获得学生的青睐，必须从趋同化的模式走向多元化的特色办学模式，办出特色，走内涵式发展道路。
参考文献：
[1]曹勇安.中国民办高等教育发展的机遇与挑战[J].国家教育行政学院学报，2013（3）：3-6.
[2][3]鲁昕.全面落实《教育规划纲要》，进一步促进民办教育发展――在中国民办教育发展大会暨中国民办教育协会第二次全国代表大会上的讲话[EB/OL].http：//223.4.135.20/index.php？a=show&c=index&id=51&m=special.
[4]毛建明.大学定位发展的两个维度[J].浙江树人大学学报，2005（4）：45-48.
[5][美]菲利普・库姆斯.世界教育危机：八十年代的观点[M].赵宝恒，等译.北京：人民教育出版社，2001.
[6]2002年中外大学校长论坛课题组.大学办学特色的形成发展战略[J].国家教育行政学院学报，2003（3）：17-23.
责任编辑 时红兵
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