“三年行动计划”助推学前教育发展
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作者: 闫婧华
摘要： 学前教育“三年行动计划”旨在着力缓解“入园难”“入园贵”问题，促进学前教育事业的科学发展。“三年行动计划”实施以来，甘肃省学前教育的发展受到空前的重视，政府通过强化政府职责、扩大教育资源、加大财政投入、扶持民办幼儿园发展、加强培养培训等措施的实施，初步缓解“入园难”问题，保障学前教育健康发展，促进学前教育质量提升，助推甘肃学前教育事业的全面发展。
关键词：学前教育 “三年行动计划” 政府责任 财政支持 培养培训
学前教育“三年行动计划”是国家大力推进发展学前教育发展的重要政策部署，是各级党委政府保障和改善民生的重大举措，也是解决适龄儿童特别是农村留守儿童“入园难”问题的重要措施。甘肃省各级政府积极贯彻落实《甘肃省学前教育三年行动计划》，出台有效的政策措施，取得了显著成效。据统计，三年来，甘肃省学前教育累计投入资金28.69亿元，新建、改（扩）建城乡幼儿园1300所。截止2013年，在园幼儿54.98万名，幼儿园专任教师20621人，学前三年毛入园率达到66.15%。全省14个市（州）、86个县（区）均编制了本区域的《学前教育三年行动计划》。
一、强化政府职责，将学前教育列入政府议事日程
甘肃省学前教育三年行动计划实施以来，学前教育发展得到政府的高度重视，政府的主导性得以充分体现。各级政府都把加快发展学前教育作为一项民生工程纳入当地国民经济和社会发展十二五规划及城镇、新农村建设规划之中，专门成立学前教育三年行动计划工作组，确保计划顺利有效实施。全省进一步实行政府统筹协调、地方分级办园、部门分工负责、教育归口管理的学前教育管理体制；全面建设《学前教育联席会议制度》，及时研究、解决本地学前教育改革发展的突出问题；多地成立学前教育指导中心，为学前教育发展提供全面、专业的指导与服务。通过政府主导，各有关部门通力协作共同推动学前教育事业的健康快速发展。
2013年，甘肃省政府教育督导办公室出台《甘肃省学前教育督导评估暂行实施方案》，主要从政府职责、经费投入、园所建设、队伍建设、规范管理和发展水平等6个方面进行评估。对督促地方各级政府认真履行发展学前教育职责，切实解决发展中存在的突出问题，助推学前教育事业的发展。
二、扩大教育资源，初步缓解“入园难”问题
甘肃省学前教育三年行动计划的总目标是：到2013年全省新建、改（扩）建1000所幼儿园，新增幼儿入园园位27万个，学前三年毛入园率达到45%。为实现这一目标，从2011年起，甘肃省开始启动学前教育幼儿园改造建设工程项目，集中建设一批安全、适用的公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的幼儿教育服务体系。截至2013年，全省在园幼儿为54.98万名，比2010年增加16.25万名，增幅达29.56%；学前三年毛入园率为66.15%，比2010年提高26.47个百分点，超额完成了三年行动计划任务，“入园难”问题在全省范围内得到初步缓解。
三、加大财政投入，保障学前教育事业健康发展
甘肃省实施学前教育三年行动计划以来，财政性学前教育经费的投入量呈明显增长趋势，三年累计投入28.69亿元，其中中央财政投入16亿元，省级财政投入2.54亿元，市、县两级财政投入10.15亿元；农村财政性学前教育经费占财政性学前教育经费的比例，从2010年的37.83%增长到2013年的65.27%；中央财政和省级财政专项资金共计5.5亿元。三年来，财政性学前教育经费的投入迅速增加，专项经费逐年增长，实现财政投入以地方为主、省级为辅、中央支持的结构转变，并逐步达到向发展缓慢的农村地区倾斜的目标。
全省全面开展贫困家庭子女入园收费减免、补助工作，已拟定出台《关于开展甘肃省学前一年教育资助的实施意见》，资助对象为孤儿和残疾幼儿；父母双残或单残、家庭主要成员长期患病或丧失劳动能力造成生活困难的幼儿；革命烈士或因公牺牲军人和警察的幼儿。
四、加强规范力度，扶持民办幼儿园发展
2013年甘肃省教育厅颁布《甘肃省民办幼儿园管理暂行办法》，规定各级政府应统筹规划学前教育，把民办学前教育纳入当地学前教育事业发展规划，积极发展民办学前教育。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的原则，鼓励和支持企事业单位、社会团体、公民个人办园或捐资助园，通过采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导民办幼儿园向公益性、普惠性的方向发展。县级以上人民政府设立专项资金，用于鼓励和支持普惠性民办幼儿园、奖励和表彰有突出贡献的集体和个人，激励和扶持民办幼儿园的发展。
五、拓宽补充渠道，促进师资队伍建设
2012年，甘肃省出台《甘肃省人民政府关于加强教师队伍建设的意见》，要求机构编制部门会同教育、财政部门研究制定公办幼儿园教职工编制标准，按标准合理核定公办幼儿园教职工编制，逐步补足配齐公办幼儿园教职工，优先补充农村公办幼儿园教职工。学前教育资源迅速扩大的同时，确保教师队伍的有效补充、师生比的合理配置，是推动我省学前教育协调发展主要力量。
六、加强培养培训，提升学前教育质量
甘肃省拥有许多学前教育专业的相关院校，如西北师范大学、兰州城市学院等，均根据三年行动计划的要求增加了学前教育的招生计划，扩大了免费师范生学前教育专业的招生规模。在办好现有高校学前教育专业的基础上，全省有条件的高等院校增设学前教育专业，从源头上促进全省幼儿园教师培养体系的逐步完善。
甘肃省教育厅出台《甘肃省中小学教师培训学分认定与管理办法（试行）》（甘教师[2013]49号），将幼儿园教师参加培训和完成学分的情况作为教师年度绩效考核、评优晋级、职务评聘、骨干教师培养、特级教师申报和教师资格定期登记的必备条件之一。2011～2012年，在省级财政的支持下全面推行幼儿园教师培训计划，全省范围内共培训幼儿园教师19341人，其中：国培计划2787人，省级培训300人。全省在组织好国培计划的同时，建立了甘肃省幼儿园教师远程培训平台，定期开展幼儿园骨干教师培训和全员教师远程培训工作，并举办了省、市两级《3～6岁儿童学习与发展指南》培训会，对各地幼教专干、幼儿教研员、幼儿园园长、幼儿教师进行专题宣传教育培训，提高他们的专业素质和教育实践能力。通过教师培训开拓思路、提高认识、更新观念、提升能力，促进幼儿园教师队伍的整体发展，推动学前教育质量的提升。
甘肃省通过实施学前教育三年行动计划，使学前教育受到空前重视，助推全省学前教育迅猛发展。但由于甘肃学前教育底子薄、欠账多，在教育体系中属薄弱环节，与教育发达省份相比仍存在一些不容忽视的问题。目前，省教育厅正在会同有关部门，组织各地启动第二期学前教育三年行动计划，推动甘肃学前教育走向更加美好的明天。
参考文献：
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[3]索长青.学前教育三年行动计划：回眸与展望[J].教育导刊，2013，（8）.
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