加快农村土地流转促进农村城镇化
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作者: 汪书本 方瑛
摘要：本文介绍了安徽省枞阳县土地流转现状，分析了土地流转存在的问题，并提出了对策。指出加快农村土地流转是农民增收和农村城镇化的基础。
关键词：农村；土地流转；城镇化
改革开发以来，农村劳动力得到很大的释放，特别近年来随着通讯交通等经济文化的发展，农村适龄劳动力基本全部打工，留在农村的大都是老人和儿童，只有春节才有大量外出务工人员返乡过年，这也导致了大量农业土地抛荒或没有充分利用。三农问题一直我国经济发展的根本，当前农村形式的发展，以及对土地资源进行优化配置的要求，必须建立一个与市场经济相适应的土地流转制度。
土地流转是推进农业集约化经营，解放农村生产力，增加农民收入，促进农村人口城镇化目标的基础。所谓农村土地流转，是指在保持农村集体土地所有权主体不变的前提下，土地使用权利在不同市场主体之间的转移交易。其主要形式有：转让、转包、互换、出租、入股等，其中以出租和转包为主要形式。其主要特点有：参与主体多层次；流转方式多样性，流转期限不固定等。安徽省枞阳县国土局数据统计显示，近三年来，本县农村承包责任制的耕地，流转的土地数量逐年增长。截止2015年底，全县耕地的26%参与了流转，达到1.4万公顷；参与参与土地流转的农户有7.9万户，占总农户数的37%。流转的形式以出租为主，流转的期限一般是1-10年。随着农村留守人口的老年化，农村土地流转的发展具有一定的现实必要性。由于流转并没有一套成熟的法律法规制度，时常会在流转过程中出现一些问题。这不利于维护农民的利益，也不利于国家提出的农村人口城镇化的发展方向。
一、土地流转存在的问题
1.农民的保守意识浓厚，小农意识和恋土情结较重。由于千百年来农村传统思想的影响，尽管我县很多农民已经长期进城务工，但仍把土地看成了“退路田”、“保命田”，不敢将土地承包经营权交给外人，担心万一失业，今后的生活没有保障。还有不少农户不理解政策，对一些概念模糊不清，例如所有权、经营权、承包权、处分权、收益权等，担心土地流转后，自己就会丧失土地增值收益和以后征用时的经济补偿收益。
2.农村集中成片的土地流转难度大。一是我县土地承包经营的分散性与丘陵地带的特点。使得在土地规模流转时，可能会因为一个承包户不能谈妥，而使得土地流转难以规模化，结果导致分散的土地流转，难以吸引程度较高的规模化机械化产业化的农业项目落户，制约了我县农业规模经营的发展。二是土地规模的流转受用工条件的制约。农作物的季节性强，农忙时期用工短缺现象严重，相应的用工成本较高。我县农民仍然“靠天农业”，自然风险和市场风险的不确定性阻碍了农业生产规模经营化的发展。
3.农民土地流转行为不规范。流转过程中经常出现流转程序的不规范和流转契约的不完善，一方面由基层乡镇政府推动的土地流转，一般是整个村流转出租，虽然有正规的协议合同，但细节不够详实，为以后的纠纷埋下隐患。另一方面是农民文化知识素质不高，缺乏契约意识，流转的是亲戚、熟人，往往通过口头协议敲定、或者私自订立的简单协议，出现问题界定不清易引发纠纷。最后土地流转中出现的纠纷和矛盾，又缺少快速有效的处理机制，归根结底是调解仲裁机制不完善。
二、解决的对策
1.提高农民的思想认识，从根本上理解土地流转的内涵。一要通过多种渠道，宣传引导法律和政策，对于《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等相关法律法规要广泛深入宣传，要宣传土地流转对农民带来的利益和好处等，消除农民的思想顾虑。二是政府要尊重群众意愿，农民是土地流转的主体，不能强迫农民。三要将农村土地流转同农业产业化、现代化、规模化结合起来，必须以农业发展、农民增收为目的。
2.加大扶持力度，加快推进农村土地承包经营权流转和发展规模经营。围绕我县农业特点布局规划，结合我县的农田特色，集中开发，规模经营，本着自愿、协商、有偿的原则，由村经济合作社或其他土地流转服务组织将农户的土地承包经营权集中流转给规模经营主体，允许农户以土地承包经营权出资，投资成立种植、养殖业等农业企业。要为流转土地的农民解除后顾之忧，逐步建立和完善农村的社会保障体系，提高农村社会保障水平。
3.规范流转行为，促进农村土地承包经营权有序流转。基层政府要规范土地流转手续，签订统一格式的书面流转合同。并且在乡政府建立一个农村土地承包经营权流转备案、登记和档案管理制度，村一级健全农户承包土地流转登记簿，由专人负责。健全土地流转调解仲裁机制，健全工作制度，落实必要的工作人员和经费。
总之，土地流转是促进农村城镇化的有效途径。农村承包责任制以来经济的快速发展，土地流转制度的实施，农村大量剩余的劳动力“解放”出来向城市转移，特别是80后和90后的农民，更是城镇化的主力军。因此，加快土地流转一方面提高了土地的产出率，也增加了农民的收入；另一方面，解放出来的劳动力为城市建设供应了新鲜的人口红利，达到农民增收和农村城镇化的双赢。
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安徽省教育厅人文社科重点项目《产业R&D溢出效应的测度与评价》阶段性成果，项目编号SK2014A200。
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