工程项目造价中的问题分析及解决措施

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　　摘要:工程项目造价的合理确定是在工程项目的各个阶段,所以要采用科学的计算方法和切合实际的计价依据。因此设计概算、施工图预算及竣工结算的准确性对工程造价控制有重要影响,本文针对“三算”中存在的各种问题进行分析,并提出解决措施。
　　关键词:工程项目;工程造价;问题;解决措施
　　
　　工程项目造价的合理确定是在工程项目的各个阶段,合理确定投资估算、概算造价、预算造价、结算价、竣工决算价;而有效控制就是在优化建设方案、设计方案的基础上在建设程序的各个阶段,采用一定的方法和措施,把工程造价的发生,控制在合理的范围和核定的造价限额内。按项目投资控制的一般规律设计概算不得大于投资估算,施工图预算不得大于概算造价,竣工结算不得大于施工图预算。如何提高工程项目的质量,合理确定和控制工程项目造价,成为我国工程造价领域亟待研究和解决的课题之一。
　　一、工程项目造价中的问题
　　1.前期概算存在的问题:(1)项目前期投资估算失实。在工程项目可行性研究阶段,经常存在着研究深度不完善,实际建设条件不落实等现象,导致投资估算失实。相当一部分项目的投资估算只是做静态的分析,缺少动态的(如市场因素等)分析,导致前期投资估算失实。(2)项目前期初步设计不完善、深度不够。在前期初步设计时,由于设计正常周期得不到有效保证,或者由于设计人员缺乏精心设计态度,片面追求工作效率而忽视设计质量,导致初步设计达不到应有的深度,考虑问题不够全面,致使施工图设计阶段需要对某些初步设计方案进行重大的变更,引起工程造价的大幅变动;另外,现行的概算定额修订滞后,难以满足工程项目设计概算编制的需要,也给准确、合理地编制设计概算带来困难。(3)虚报设计概算。有些单位为了取得丰厚的盈利在报批初步设计文件时,有意压低概算;或者为了争取项目,隐瞒预算投资缺口,先引诱资金进来,到项目立项开工后,才将原来未报的各项投资费用列举出来,大幅度地调整概算,最后导致概算造价大幅度地提高。
　　2.施工图预算存在的问题。施工图预算中的问题主要存在于以下几个方面:(1)工程量计算不按规定。不能严格按照国家(或地方建设管理部门)统一规定的工程量计算规则和施工图进行工程量计算,故意多估、冒算增加工程量。(2)套用定额预算单价不准确。工程项目施工图预算的编制中往往存在不能严格套用定额预算单价,出现高套或错套的现象,甚至有时在没有依据的情况下直接进行估算。(3)取费过程多加少扣。间接费和利润等费用的计算,经常会出现套高不套低的现象。(4)工程造价人员业务素质有待进一步提高及加强。有的工程造价人员经验不足,有的对施工图纸、施工工艺方面的知识了解不够,没有考虑到现场实际的施工难度,经常出现预算漏项及少算现象。
　　3.竣工结算中存在的问题:(1)设计变更不合理。在工程项目的施工过程中,不必要的设计变更,甚至弄虚作假、迎合承包人利益的设计变更还不能完全杜绝。大量的设计变更,给工程造价的控制带来困难,也增加了竣工结算工作的复杂性。(2)施工现场签证不完备。有些施工单位在工程施工中,工程技术人员缺乏施工现场签证工作经验,导致现场签证资料不完善,给竣工结算增加了的难度。(3)工程量清单不准确。工程量清单招标项目,招标清单中的工程数量一般由业主确定,如果招标清单中的工程量不准确,投标方可以采用不平衡报价法进行投标报价,以便在工程结算阶段获取更大的利益,因此,工程量清单不准确,将使竣工结算造价与实际工程造价出现偏差,使建设单位对工程造价的控制变得被动。(4)工程合同中存在争议。承发包双方所签的建设工程施工合同不规范、合同条款不完备,给工程竣工结算带来争议。
　　二、解决以上工程项目问题的措施
　　1.解决设计概算问题的措施
　　为了确保项目前期设计概算的准确性和概算质量,以便确保其应有作用,在项目设计概算时,主要从以下几个方便入手:(1)审查设计概算的编制依据。采用的各种编制依据必须经过国家或授权机关的批准,符合国家的编制规定,未经过批准的不得以任何借口采用,不得擅自提高费用标准,对定额、指标、价格、取费标准等各种依据,都应根据国家有关部门的规定执行。对颁发时间较长、已不能全部使用的应按有关部门规定的调整系数执行。各主管部门、各地区规定的各种定额及取费标准均有其各自的适应范围,特别是各省、市地区的材料预算价格因区域性差别而相差较大,在审查过程中应给予高度重视。(2)审查单位工程设计概算的构成。首先,工程量的审查应根据初步设计图纸、概算定额、工程量计算规则的要求进行审查;其次是定额指标的审查,审查定额或指标的适应范围、定额基价、指标的调整、定额或指标缺项的补充等,其中,在审查补充的定额或指标时,其项目划分、内容组成、编制原则等须与现行定额水平相一致;再次是材料预算价格的审查,以耗用量大的主要材料作为审查的重点;最后是对各项费用的审查,审查各项费用所包含的具体内容有无重复计算或遗漏、取费标准是否符合国家有关部门或地方规定的标准及范围。
　　2.解决施工图预算问题的措施:(1)按照图纸核查工程量。在审核结构复杂、工程量大的分项工程时,需要仔细核对图纸的计算尺寸与比例尺寸是否相符,构件计算尺寸的取定是否与工程量计算规则相一致等。
　　(2)严格执行定额单价。不同分项工程的名称、规格内容和计量的定额单价是不同的,在审核时须防止有意或无意的高套或低套定额单价。在施工图预算阶段,编制或审核的预算一般以当地或某行业当时执行的建安工程定额预算单价,或者当地建设行政主管部门和工程造价管理部门发布的信息价格指数及有关规定为准。定额单价没有的项目应该首先按类似定额进行分析换算,没有类似定额的应根据人工、机械和材料消耗量的依据,编制补充定额,不应该高套、折算或随意估算。(3)必须合理计取各项费用。施工图预算的审核中,首先审核费率,再审核取费基础,最后审核使用范围等。审核费率时,因为各项费用费率的高低有的与工程类别有关,有的与企业属性或级别有关,所以审核企业编制的施工图预算时,应先了解工程类别和企业的营业许可证、资质证书等。审核取费基础时,需要注意不同专业的单位工程施工图预算,取费基础也不同。(4)加强继续教育,更新自身知识。造价人员必须遵守《造价工程师职业道德行为准则》,加强业务学习,多接触工程实例,多了解施工工艺和施工技术,及时掌握新材料、新工艺、新方法的应用。通过加强自身学习和继续教育,不断提高自身的业务素质和专业技能。
　　3.解决竣工结算问题的措施:(1)保证设计变更的合理性。设计变更必须有设计单位的设计变更通知和变更图纸,设计人员签字并加盖公章,必须经建设单位和监理工程师审查同意、签证方可实施,变更价款确认除甲、乙双方认可签字确认外,还要经第三方(如造价管理部门、造价咨询单位或其他有相应资质的造价审核部门)审核。(2)保证现场签证的完整性。为了确定承发包双方的经济权益或责任,减少工程结算时的扯皮现象,承发包双方均应认真做好施工现场签证管理工作,应特别重视隐蔽工程、拆除工程的签证,确保签证及时、准确和完备。(3)排除工程合同中的争议。排除工程合同中的种种争议,需从以下几个方面入手:首先是加强合同内容的严谨性。在合同签证过程中要非常谨慎,不得含糊,语言文字的表达要准确无误,避免出现歧义,以免日后竣工结算编制或审核时出现争议;其次是合同签订前需要重视合同类型的选择。我国惯用的方式是将合同划分成固定价格合同、可调价格合同、成本加酬金合同三种。在选择合同类型时,应当综合考虑项目规模、工期长短、竞争情况、复杂程度、外部环境和未来市场发展趋势等因素,权衡利弊,慎重选择双方都能认可的合同类型,如有需要,还应在合同中进一步补充说明工程结算的计价方式。工程竣工结算时严格执行合同中确定的计价方式。
　　4.逐步完善与工程清单计价相适应的审核制度。工程量清单是表现拟建工程的分部工程项目,措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。从目前看来,需要逐步完善与之相适应的审核制度。对一些工程量清单招标项目,建议规定设计单位在设计阶段计算工程量需委托具有资质的社会专门机构审核确定后,才能作为招标文件的组成部分。
　　5.严把竣工结算审核关。政府投资工程竣工结算未作为跟踪审计项目的,必须送中介机构审核,审核结果报当地管理机构备案。造价审核机构应有重点地进行核查,发现问题及时通告建设单位,对审核中弄虚作假的中介单位和个人进行严肃处理。
　　结束语:工程造价管理是个动态过程,是围绕合理确定和有效控制工程造价这两个基本内容,采用技术经济相结合的有效手段,主动控制,强化管理,才能使工程造价管理工作发挥最大的社会经济效益。
　　作者单位:广东省电力第一工程局

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