浅谈加强水利水电工程造价管理确保工程质量

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　　摘要：工程造价与工程质量之间相互联系、相互制约，人们总是希望以最小的工程投资，最优的工程质量来获取最大的经济效益。水利水电工程施工既要严把工程质量关，也要控制工程造价。在施工组织设计阶段，控制工程造价的重要环节就是要科学地组织建设，做到工程质量与造价的统一，提高工程建设的综合经济效益，加强水利水电建设工程造价管理也显得尤为重要。
　　关键词：水利；水电；工程造价
　　中图分类号：F407.9 文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2009）017（c）-0103-01
　　
　　一、工程造价管理与工程质量：工程造价：一般指某项工程建设所花费的全部费用，即该建设项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。它不仅与工程内容有关，还与建设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平、国家和当地政府的政策等存在着联系。工程造价管理：运用科学、技术原理和方法，在统一目标、各负其责的原则下，为确保建设工程的经济效益和有关各方的经济权益而对建设工程造价及建安工程价格所进行的全过程、全方位的，符合政策和客观规律的全部业务行为和组织活动。工程质量：是指竣工的工程应达到图纸的技术要求，符合国家规范和标准要求的特性。工程质量标准是从工程的性能、寿命、可靠性、安全性和经济性五个方面综合考虑制定的。在工程建设中，只有质量合乎要求的工程才能投入生产和交付使用，才能发挥投资效果。
　　二、加强水利水电工程造价管理对工程质量实行有效控制的重要性和必要性：水利水电工程建设项目一般具有建设周期长，施工受汛期影响大、施工强度具有显著不均衡性等特点。水电工程施工企业由于长期受计划经济模式的影响，从经营机制、管理方法上，都滞后于市场经济和经济全球化趋势发展的要求，因此加强水利水电工程造价管理控制工程质量显得尤为重要。强化工程造价管理，确保建设工程质量，应渗透贯穿工程项目从可行性研究到工程竣工结算的全过程。单纯追求利润而忽视工程造价管理对工程质量的有效控制，不可避免也为工程质量带来一些问题，埋下较多隐患。这些问题的出现，也反映了工程造价管理工作的薄弱，更说明了工程造价管理对工程质量实行有效控制的重要性和必要性。
　　三、正确处理工程质量与工程造价关系：工程质量和工程造价都必须从投资决策、设计方案开始，依据国家和地方现行定额、取费标准、施工图、施工规范、市场行情等确定一个合理的造价，据此进行公开、公正、公平的招投标，择优选定高素质的施工队伍，签订施工合同，加强现场监理，严把签证关，并按规定进行工程结算和支付。既要保证工程质量，又要求合理工程造价，应从以下几个方面着手：1、合理的工程造价是确保工程质量实现优良工程的根本经济保证。一个工程投资必需有一个合理的工程造价，合理的工程造价要依据国家或地方颁布的现行定额、现行取费标准、施工图、施工规范、现场因素、设备材料的市场行情，科学和计算方法来确定。并依据《中华人了共和国招投标法》，采取公开的招标方式，择优供货商和施工单位。2、深入分析工程的功能，合理确定质量标准。即对建筑产品进行深入的功能分析，确定哪些功能是必要的，哪些功能是过剩的或不必要的，以便把有限的人力、财力、物力资源用于保证必要的功能，并削减过剩的功能，去掉不必要的功能，补充不足的功能，使产品功能结构更加合理，工程质量过硬。3、优化施工组织设计。为控制工程造价，各承包施工企业应在保证工程达到质量标准的前提下优化施工组织设计，从技术和经济上进行对比分析，从中选定最能合理地利用人力、财力、物力资源并且使造价最低的方案。4、选择一流的施工队伍是确保工程质量的关键。合理的工程造价确定后，还必须选择一支高素质的施工队伍。一支技术高、有竞争实力的施工队伍是保证工程能否顺利进行的关键。有这样的施工队伍才能确保工程的工期、质量，有效的降低造价。选择施工队伍应采取招标形式进行，有效的控制工程造价。5、采用新工艺新技术、合理安排工期总进度，提高施工管理水平。施工企业自身的实际情况，依靠科技进步，大要大胆采用新技术、新工艺、新设备、新材料，因地制宜，靠加大企业自身的改革力度等措施来保证工程的工期和质量。6、重视设备材料采购及管理监督。材料是建筑安装工人加工或施工的劳动对象，包括直接消耗在工程中的消耗性材料、构成工程实体的装置性材料和施工中可重复使用的周转性材料。材料费是工程投资的主要组成部分，一般可达工程总投资的60%左右。因此正确计算材料预算价格对于提高工程概预算质量、降低工程造价具有重要意义。采购材料必须具有产品合格证、安全认证标志等证书。
　　四、以《建筑法》为依据，加强工程造价管理是确保工程质量的根本途径：加强水利水电工程造价管理确保工程质量必须以《建筑法》为依据，对工程造价管理实行积极、稳妥的深化改革，使工程造价管理对工程质量实行有效控制，并贯穿到工程建设管理的全过程中去，我们的具体做法是：第一、在工程项目的投资决策阶段，合理确定工程质量标准，明确质量控制目标。第二、在工程项目的设计阶段，应作为造价管理全过程中的重点来抓。项目初步设计概算要有一定的准确性并达到国家或行业规定的深度，要求设计部门严格按照可行性研究报告批准的规模和标准设计，不能任意扩大和缩小，要在保证工程质量的前提下，应用价值工程进行方案优化，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更。第三、在建设工程招标阶段，严格执行国家招标办法和工程招投标的管理规定，要大力推行公开招标，控制邀请招标，杜绝议标，把握标价的合理性和竞争性。第四、在工程项目实施阶段，是建筑产品形成阶段，对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的阶段。建设单位和施工单位都要加强对施工全过程的质量管理和全过程的造价控制管理。对工程造价咨询机构来说，实际操作中严格按约定办理协助业主分析索赔事项，分清责任，及时提出反索赔，挽回不必要的损失；
　　综上述，加强水利水电工程造价管理是确保工程质量的根本途径，要想严格控制建设工程质量，就必须从建设工程的全过程，按照建设工程内在的经济规律以及工程造价与工程质量的内在联系，利用政策、法律科学地进行调节，挖掘建设市场的巨大潜力，调动各方面的积极因素，达到提高工程质量，降低工程造价，提高投资效益的目的。
　　作者单位：新疆水利厅喀什噶尔河流域管理处

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