高校财务管理存在的问题与对策

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　　摘要：目前，一些高校的财务管理中存在着预算编制不科学、财务内部控制不严格等问题，影响着学校的健康发展。因此，高校必须转变财务管理理念、完善财务管理制度、提高财务管理水平，这样才能保证学校的可持续发展。
　　关键词：高校；财务管理；预算管理
　　
　　随着我国高等教育各项改革的不断深入，作为高校内部管理工作一个重要部分的财务管理工作越来越成为高校实现可持续发展的重要保证。它一方面要为提高学校的综合实力服务，充分发挥财务管理的职能'促进学校健康发展，使学校在激烈的竞争中站稳脚跟：另一方面要为建设一支稳定的高质量教师队伍和改善学校教职工的生活水平服务，为改善办学条件，促进学校教学和科研发展服务。然而'由于种种原因，目前高校的财务管理在诸多方面存在着问题。因此，我们有必要对高校财务管理中出现的问题进行研究，寻找问题的根源，以便使问题得到完美解决。
　　
　　一、高校财务管理存在的问题
　　
　　1　预算编制不科学，约束力不强。高校财务管理的核心是预算管理。重视预算管理，最大限度发挥资金的效益，不仅是学校管理层有效缓解学校办学经费不足的重要手段。也是高校在新形势下进一步提高财务管理水平、保持持续稳定发展的实际需要。从目前高校的预算管理状况来看-尽管每所高校在年初都非常慎重地进行了预算编制，在年内的工作中也都是按预算编制执行的，但是，最终的结果显示预算编制的准确性不高、偏差较大，致使财务管理部门不能进行有效控制。其主要原因有以下三方面。一是编制预算时的条件与执行时的条件发生了变化，学校执行时无法按预算执行。二是一些部门操纵预算，使预算管理松懈。高校内部部分处室、学院或部门负责人的预算管理意识淡薄。在申报年度预算项目时，没有对年度内的工作进行认真细致的思考，而是为完成预算申报任务盲目罗列预算项目。同时，他们还常常夸大预算项目经费额度，使预算在编制时就存在一定的偏差。三是高校一些领导不执行预算，经常采取“特事特办，急事急办”的方式致使财务管理部门的管理职能无法充分发挥，预算变更频繁预算执行性不强。
　　2　资产管理观念淡薄，资产配置不合理，教育资源浪费现象突出。目前，高校普遍存在着财力高度紧张和资金严重浪费并存的状况。由于受计划经济管理体制的影响，一些学校领导及教职员工在教育经费的使用上重视社会效益，忽视经济效益；重视教学、科研等计划任务的完成，忽视对已有资产的管理和充分利用。在资产配置中，有些学校过于重视找项目、要资金、购设备，而轻视资产使用的管理和考核，忽视建立健全学校资产配置的约束机制，致使学校资产配置不合理教育资源浪费现象突出。
　　3，财务管理制度有待进一步完善。高校在计划经济体制下形成了“统一领导、集中管理”的财务管理制度，这种制度的好处是行政权力集中，便于直接管理，可以集中财力办大事。但是，在计划经济向市场经济转变的过程中，一些高校没有从根本上到顷财务管理关系，没有与学校其他相关管理工作建立有机联系。学校各经济主体主要表现为费用消耗主体，没有明确责、权、利关系，这样不利于增强主体的经济管理意识，不利于发挥主体理财的主观能动性，不利于学校整体发展。
　　4　财务内部控制不够严格，学校资产存在安全隐患。近年来，高校经济活动的范围不断扩大，同时在对外投资、新生招收、物资采购、基础建设等领域也相继出现了一些问题。一些学校在对外投资中，为片面追求资金的高收益而未对资金投入进行可行性、风险性和收益率的详细分析，出现了资金投向不合理、投资效益不好等问题，给学校造成了损失。一些学校在基础建设项目中，部分人利用职务之便，索要或收受钱财，发生经济案件。甚至，有些学校及所属单位私设“小金库”，用于谋取小团体或个人利益，逃避财务监督和群众监督，从事违规、违法活动。
　　
　　二、改进高校财务管理的策略
　　
　　1，加强高校预算管理的研究，提高预算管理水平。高校预算是学校年度内要完成的事业计划和工作任务的货币表现，是学校日常可控制支出的依据。一是实行全面预算管理，细化预算编制，按照“零基预算法”对学校所属各部门要求编制预算，解决学校预算内容不实、预算约束力不强和预算执行性差的问题。二是实行预算经费定员、定额管理，无论是人员经费还是一般公用经费均按定员、定额来测算，对专项经费实行滚动预算，建立预算项目库。三是完善预算调整制度，从调整时间、方法、程序等方面作出相应的规定。四是建立预算管理的跟踪、分析和评价制度，完善预算控制制度，优化资金的支出结构和确保资金正确使用，提高资金的使用效益，使预算更趋公平、合理、透明。另外，高校还要加强对政府采购、国库集中支付制度以及政府收支分类体系的研究，使学校预算编制和执行与之相适应，提高学校资金运作效率。
　　2　增强资产管理意识，加强国有资产的管理。高校要建立全校统一的资产管理机构，通过资产清查、账实核对对盈亏的资产及时进行账务处理，做好资产的价值核算工作。要健全资产清查制度、定期盘点制度、资产使用效益评估制度，规范资产移交手续，准确核算资产增值减值，使之账实相符。另外，高校要加强资产管理，对大型教学科研设备的购入进行可行性论证，科学决策，避免各单位各自为政、重复购置，提高其利用率。同时，学校还要建立大型设备使用的共享平台，通过加强管理使资源产生最大的经济效益。
　　3，创新高校财务管理制度。高校要建立“一级核算。分级管理”的财务管理制度。根据《高等学校财务制度》的规定，高校可以结合实际情况，在校内建立“统一领导，分级管理”的校院两级财务管理制度。校院两级财务管理就是指高校建立财务核算相对独立的二级核算单位――学院财务管理机构，实行财务分权管理，即建立统一领导、分级管理的责任系统。这样可以将财务管理权限适度分解到各级单位，以强化职责和权利对应关系的一种财务管理手段。高校要以创建现代大学财务管理制度为目标，明晰校院两级资金管理权限和责任，在科学定位、分工的基础上，完善资金预算和拨款机制，为二级学院提供良好的经济支撑系统，调动二级学院的办学积极性和主动性，构建高效合理的校院两级管理制度和预算体系。高校要创建“目标任务与经费全面挂钩”的运行机制，充分调动院系教师投身教学、科研和学生管理工作的积极性，建设适应现代大学要求的师资队伍和管理队伍。要建立新的资金预算体系、分配标准以及费用核算管理具体办法。要体现学校内部管理改革思路，按照学校确定各院系学科建设方向、教学任务、科技发展目标和学生教育管理目标任务进行资源配置以及建立预算管理体系、进行资金分配标准改革。要建立两级预算体系、资金分配标准管理制度。同时，高校预算体系、资金分配政策调整和监控措施必须符合学校的发展思路，使经济管理政策能够充分发挥导向作用。
　　4　建立健全高校内部控制制度，提高管理能力。高校通过建立健全内部控制制度可以控制学校内部的一切经济事务，使之都能严格按照计划进行，以保证学校计划任务的完成，其最直接的目标是防止差错和舞弊行为。在制定内部控制制度时，高校要把握好三个方面的内容。一是以预防控制为主，以事后控制为辅，防止学校的财务管理中发生无效率或不法行为。二是注重程序制约。高校对主要业务的控制必须经过授权、批准、执行、记录、检查等控制程序，特别是在对外投资、设备采购、基础建设招标、学生招生收费等方面。三是注重责任牵制。高校在机构设置与岗位分工时，一定要明确各部门组织及个人应承担的责任范围，并制定追究责任的措施和相关奖惩办法。
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