我国教师专业化发展的瓶颈及对策探析

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　　［摘要］一系列瓶颈的存在，严重制约了我国教师专业化进程。与发达国家相比，我国的教师专业化无论是发展程度还是发展速度都有不少差距。只有提高思想意识、健全法律法规、增强发展动力、改革教师教育体制，多管齐下，才能突破瓶颈，加速我国教师专业化的进程。
　　［关键词］教师专业化 发展 瓶颈 对策
　　［作者简介］韦世强（1965- ），男，广西荔浦人，桂林师范高等专科学校政治与社会学系讲师，主要研究方向为政治理论课教学改革。（广西 桂林 541001）
　　［中图分类号］G451.2 ［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2008）17-0142-02
　　
　　 20世纪80年代以来，教师专业化已经成为世界教师教育的发展趋势与潮流。1998年在北京召开的“面向二十一世纪师范教育国际研讨会”认为：“当前师范教育改革的核心是教师专业化问题。”与发达国家相比，我国的教师专业化无论是发展程度还是发展速度都有不小差距，这是因为有一系列瓶颈的存在。
　　
　　 一、我国教师专业化发展面临的主要瓶颈
　　
　　（一）思想认识不到位
　　 1.从政府层面来看。各级政府一直把教师当做教育工作者而不是专业技术人员来看待。学校属于“事业单位”，学校及其校长被赋予一定的行政级别，校长由政府任命。与此相对应，政府认为发展教育的责任就是保证教师工资的按时发放。政府对教育的投入主要体现在硬件上，很少把教师培训与提高，让骨干教师成为教学名家当做工作重心，教育行政部门考核学校及校长的主要指标也跟教师专业化关系不大。在过去很长时间内，政府发展教育的重点是对教师数量的满足，而不是教师素质的提高。政府认识不到位，导致政府在教师专业发展上的政策保障不够，经济投入不足，或者只管投入，不管投入的方向和效果，使有限的资源未能发挥应有的作用。
　　 2.从学校和教师层面来看。教师在职前教育期间受到的专业化训练相当有限，在走上工作岗位之后，无论是学校还是教师本身，也大都视教师为一种职业，而不是一种专业。教师对工作环境和工作流程熟悉之后，习惯于简单重复式地工作，缺乏主动发展、终身学习、成为教学名师的意识与追求。如果没有外在的压力，他们通常不会自动地做出大的改变。
　　（二）发展的动力不足
　　一般说来，发展的动力主要来源于内部的激励机制和外部的压力两个方面。对于中小学校和教师来说，当前的激励和压力主要是考试指挥棒、职称晋升和“园丁工程”项目等。
　　 首先是考试指挥棒。对于条件好的学校来说，由于生源好、师资、物质力量雄厚，考试压力其实并不大；对于条件较差的学校来说，考试则既不是压力也不是动力，因为他们的期望值本来就不高。因此，考试指挥棒只对中等偏上的那一部分学校起作用。对于教师来说，有了五年左右的实践经验，便可以把握考试技巧、考试规律，此后便可以吃老本，不用追求进一步发展了。
　　 其次是职称晋升。职称晋升与教师的切身利益密切相关，对教师的激励作用不言而喻。但对于“好”学校的教师和其他学校的拔尖人才来说，如果是大专毕业后任职小学，本科以上毕业后任职中学，晋升高级职称并非难事，大多数人在三四十岁的时候就拿到了高级职称，从理论上讲，职称已经到顶了。而对于“差”学校的大多数教师来说，评上高级职称太难了，反而没有了动力。
　　 再次是“园丁工程”项目。“园丁工程”对于骨干教师的进一步提高确实有推动作用，但从实践上看，能进入“园丁工程”的教师毕竟是极少数，对于大多数教师来说，关系不大，起不了激励作用。
　　 总之，传统激励、压力机制对于教师专业化发展的作用相当有限。
　　 （三）相关法律制度缺失，已有的一些法律制度缺乏刚性和可操作性
　　 20世纪90年代以来，我国相继颁布实施的《教师法》《教师资格条例》《教师资格条例实施办法》，从法律角度确认了教师的专业地位。与此相配套的教师资格制度也开始建立，为我国教师专业化发展提供了基础。但是，已有的法律法规对于保障教师专业化进程来说还是过于宏观，在执行中存在刚性不足的问题。像教师法规定的教育投入比例（不低于GDP的4%）一直没有达到，在教师资格认定和教师聘用方面还存在许多人为的因素等。此外，教师专业化的标准以及教师的职业准入、从业标准、从业管理、专业发展、教育机构认证等各种制度和细则的缺失，不仅使教师专业化发展缺少保障，而且无章可循。
　　（四）现行教师培训体系与提高教师质量之间存在明显矛盾
　　我国教师教育体系还存在重大缺陷，主要表现在两个方面：
　　 1.教师培养阶段即师范教育阶段，普遍问题是重理论、知识的学习，轻专业意识和技能的培养。在现行师范院校课程的设置过程中，还没有从教师专业化发展的角度去确定知识、能力、素质之间的关系，过分强调专业学科知识的作用，忽视了社会发展的要求和师范院校学生发展的需要，课程的比例严重失调，班级管理、教育科研、教育评价、多媒体教学、教学实验等现代教师迫切需要加强的能力缺乏训练，导致师范毕业生的专业意识和专业能力都不强。
　　 2.在教师培训阶段即职后教育阶段，普遍问题是重学历的提高，轻专业技能的加强。许多教师长期工作在教育教学第一线，缺乏职后学习和提高的机会，面对不断涌现的新的教育理念、教学理论以及现代教育技术，迫切需要进修与提高。但教师在获得进修时又只想提高文凭，未能体现出终身学习的要求和专业能力的提高，培训基本流于形式。
　　（五）经费投入低，特别是对农村教师培训的投入严重不足
　　 教师专业化发展离不开教师的终身学习过程，而职后培训是这一过程的关键环节。农村中小学教师是最需要但又是最缺少职后培训机会的群体，是教师专业化的难点。众所周知，即使与发展中国家的平均水平相比，我国在教育方面的投入比例也是比较低的。不仅如此，即使在较低的投入中也严重失衡：偏向职前教育，偏向城市学校，农村中小学教师很难有公费进修机会。
　　
　　 二、突破教师专业化发展瓶颈的主要措施
　　
　　（一）提高政府、学校、教师的专业化发展意识
　　 1.自上而下推动地方政府提高教师专业化意识。在地方政府缺少教师专业化发展压力和动力的情况下，中央政府自上而下的推动应是最有效的手段。如果没有来自中央政府的压力（如考核评估），很难设想各级政府在教师专业化发展的认识上会有大的提高。因此，国家应该在法律、激励机制等方面明确地方政府在推进教师专业化进程中的重要责任，“迫使”各级政府为教师提供更多的进修培训的机会。
　　 2.增加学校和教师在教师专业化上的动力与压力。学校如果没有经济上的支持，没有外在的压力，是不可能致力于教师专业化的。这种外力，主要包括国家法律、政策、教育行政部门管理和评价制度等。政府应根据教师专业化发展的需要，改革和完善对学校的考核评价体制，促使学校提高专业化意识并承担起必要的责任。
　　 对于广大的普通教师来说，学校可通过考核制度、奖罚措施，形成一种强大的压力，激励、推动教师向前走。当然，如果能够促使教师主动参与到专业发展中来就更好。因为，对教师来说，内部的动机远比外部的压力更具有发展动力。所以，教师个体是否具有自主发展意识、能否做到主动发展才是实现其专业发展的关键。在这方面，国内学者们已提出了不少高见。
　　（二）改革教师评价制度，激发教师自主发展意识
　　 1.从改革教师激励机制入手，增强教师专业化的动力。过去教师的发展较多地受到外在压力的影响，如考核、评职称等，而不是源于教师自身对教育工作、对学生的热爱。随着素质教育的深入实施，教师所受的压力逐渐从外在转入内在，很多教师有了自我成长的需求。这就需要激励和保障机制的配套改革，如设立专项经费、改革现行评价体制等，使教师有时间、有空间、有条件去发展。因此，不少学者主张用当今国际上通行的“发展性教师评价制度”来取代传统的评价方式。这种评价属于面向教师未来发展的期望性评价，是不断促进教师积极进取的激励性评价，是注重教师积极参与的自主性评价，是促进教师不断完善的引导性评价，非常有利于促进教师专业化发展。
　　 2.不断推进和完善新课程改革，建立教师专业化发展的长效机制。近年来，在全国实施的新课程改革是一项涉及所有中小学教师的系统工程。新课程强调教育要促进每个学生身心健康，培养学生终身学习的愿望和能力，通过主动参与、探究发展、交流合作、注重体验的学习方式，提高学生的学习兴趣，建立多元的、关注结果与重视过程的评价体系，突出评价对改进教学实践的功能。实施新课改，需要高素质的教师，而高素质教师的成长，离不开教师专业化，可以说，新课改的推广和完善，必将大大加速我国教师专业化进程。
　　（三）深化教师教育体制改革，健全教师专业化的法律、制度
　　 1.加快教师教育一体化进程。教师的专业发展是一个终身的过程。众所周知，教师职前培养的功效是有限的，它只是教师专业发展的起点。在科技、经济发展迅速的今天，国家应以教师教育一体化的观念整合教师培养和培训工作，从教师专业终身发展的整体需要出发，规划培育目标，设置课程系统，改革评价方法，建立系统的教师培训制度，让“园丁工程”成为惠及大多数教师的大工程。
　　 2.健全教师教育制度。在已有的《教师法》《教师资格条例》等基础上，今后还需制定和实施《教师教育机构认可制度》《教师教育课程鉴定制度》《教师教育水平等级评估制度》《教师专业能力标准》等，不断健全教师专业化法律、制度，促进教师教育与教师资格认定、教师专业能力标准的紧密衔接，保障教师专业化的顺利推进。
　　 3.完善教师资格制度。随着教育改革的深入，教师聘任必须引入竞争机制，破除教师职业“身份制”和“终身制”，建立与市场经济相适应的用人机制。此外，教师资格的门槛设置不宜过低，还要减少资格认定过程中的人为因素。
　　 中国教育学会会长顾明远教授指出：社会职业有一条铁的规律，即只有专业化才有社会地位，才能受到社会的尊重。如果一种职业是人人可以担任的，在社会上是没有地位的。他还认为，要提高教师的专业化水平，目前教师教育的专业结构必须调整，要重建适应课程综合化和多样化要求的专业；必须加强实践环节，延长学制，才能兼顾学科专业学习和教师职业训练。
　　（四）改革经费投入机制，创设教师专业化发展的良好环境
　　 任何一个专业发展程度高的职业，都是以相当高的经济回报作支撑的。只有这样，才能吸引大量的优秀人才从事这个行业，才能促使从业人员不断地提高专业水准。过去，一提到提高教师的地位，就想到是指提高教师的工资待遇，其实，这种提高不仅有限，与教师专业化发展的关系也不直接。因此，今后国家需要改革投入机制，设立面向广大农村中小学教师的职后教育专项经费，并在时间上保证教师脱产进修培训的机会。
　　
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