水利工程建设招投标问题及措施建议

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　　摘    要：工程招投标是企业根据招投标的法律法规进行的市场经济活动。水利工程招投标活动具有规范性和强制力的特征，系统而全面地进行工程招投标管理已经成为企业市场化运行、结构化创新、组织化建设的有机构成部分和基本要求。加强对招标、投标活动的监管工作，从根本上提高工程招标管理工作，针对在水利工程招投标管理过程中出现的问题进行详细分析，提出了相应的具体措施，以保证规范、客观、合理的开展招投标管理工作。
　　关键词：水利工程;招投标;问题;措施
　　1  水利工程建设当前招标工作存在的问题
　　1.1  围标、串标现象严重
　　围标、串标就是指招标人与投标人或部分投标人之间采取的不正当手段，对招标投标事项进行串通，达到排挤竞争对手的目的。围标、串标的方式有以下几种：一是投标人之间相互串通;二是招标人和投标人之间进行串通;三是投标人和其他人员进行串通。
　　首先，投标人之间的相互串通就是指几家投标人形成联盟，采取轮流坐庄、多家陪标的方式串通投标，在项目中商定一致降低或者抬高投标报价，投标人在项目中进行内定，排挤其它投标人，促使某个投标人中标。
　　然后，招标人与投标人之间的串通就是招标人提前指泄露标底价，以便于达到投标人事先进行投标报价调整的目的，从而形成提前内定中标人;或者招标人为使某一特定投标人中标，在资格预审文件、招标文件、评标办法中设置有利于内定中标人的资格条件，限制、排斥其他投标人。
　　最后，投标人和其他人员进行串通，就是投标人和评委会成员串通，或提前賄赂评委会成员，对其投标文件进行倾向性打分或刻意压低竞争对手打分，从而达到项目中标的手段。另外，一些不法招标代理机构为了非法经济利益，与投标人勾结，相互串通，出卖招标人利益，从中谋取中标。
　　1.2  工程量清单编制质量不高
　　所谓工程量清单，是招标文件的重要组成部分，是工程量计价的基础，是标底、投标报价、支付工程款和办理竣工重要的结算依据。工程量清单编制要准确、并且完整不缺项。但是因为编制工程清单的单位和个人专业水平存在非常大的差异，工程量清单往往出现内容不完整、编制粗糙等问题，工程量清单在编制的过程中会存在项目规划不明确、分项清单和措施清单分界不清，相互矛盾、甚至会出现计算不准确的问题。
　　1.3  部分参与招标活动的工作人员行为不够规范
　　在激烈的市场竞争中，部分企业为了获得项目，不顾工程施工成本，采取恶意竞价行为，在项目实施过程中通过增加项目内容或不按工程设计标准施工，迫使项目投资方增加项目投入，严重影响了工程项目实施进度与工程质量，甚至导致工程项目停滞，双方遭受巨大的损失，影响了招投标市场的有序发展。
　　1.4  招标代理市场混乱
　　目前招标代理机构、投标单位众多，良莠不齐，恶性竞争激烈，招标投标市场庞杂不一。部分代理机构为了承揽业务不择手段，为了获取业绩不顾一切，依靠的是行贿、返还代理服务费或远低于市场价格的代理服务费报价，从而导致招标服务质量大大下降，影响招标投标顺利实施。还有许多代理机构从业人员业务素质不高，专业水平较低，使招标工作仅停留在服务层面，无法真正体现招标人和项目的技术需求。另一方面，投标单位假借资质严重，执业人员普遍存在挂证情况，所以许多项目，就出现了中标单位实力雄厚、技术人员队伍强大，但实际工程却干得一塌糊涂的奇怪现象。
　　1.5  项目前期工作的问题
　　项目前期工作在招投标过程中占据重要地位，部分招标人因为工期或其它原因，出现了在项目前期工作准备不足或项目不符合招标要求的情况下，便开展招标活动的现象。一些项目设计资料不完备或者不能满足招标要求，导致投标人对项目理解出现各种不同的偏差。有些招标人甚至是项目资金未落实就要求投标企业自行准备足够的资金参与投标，这种情况严重违背了工程项目建设过程中的公平原则，并且对投标人的利益造成了严重的损害，更会引发各项经济纠纷和工程索赔。
　　1.6 开标、评标组织过程中存在的问题
　　（1）不管是在开标阶段、评标阶段或者是定标阶段，总是会受到一些人为因素的影响，人为的主观因素会直接影响到评标打分的偏高或偏低;（2）在对投标人的投标文件进行评审的时候，评委会一般会受到报价得分的影响，报价得分往往会影响到其他项目的打分值;（3）一些评委会成员专业技术水平不高，或对招标文件和相关规定理解不透彻，导致评标结果的合理性受到影响;（4）一些招标代理机构直接干预，在评标现场刻意引导评委会成员打分;还有一些招标代理机构却是对评标过程“袖手旁观”，对评委会成员提出的关于招标文件中的相应疑惑不与解答，这两种情况都会影响到评标结果。
　　2  具体的防范措施
　　2.1  有效规范招标文件的编制
　　为切实提高水利工程项目建设招标文件的准确度与精细度，避免存在疏漏或偏差，招标单位务必从细节出发，优化招标文件的编制。招标单位应首先明确招标文件的编制应涵盖的内容，包含招标公告、投标人须知、评标办法、合同条件、工程量清单、施工设计图纸、技术标准、投标文件格式、承包范围以及承包人义务等内容，从而确保招标文件在编制时能够全面覆盖。在此基础上，招标单位还需加强对上述各项内容的研究与对比，确保工程量清单、设计图纸、施工技术均符合实际需求，从而在最大程度上避免实际施工中的工程反复变更问题。
　　2.2  规范招投标流程
　　水利工程招投标流程：首先向水行政主管部门提交招标报告备案，然后编制相应的招标文件并向社会发布招标的信息、公告和投标邀请函;并组织专家对所有潜在投标人进行资质的审核，对于资质符合的投标人，发放该工程的招标文件，并组织他们进行现场踏勘，对于在现场踏勘中投标人提出的问题，项目负责人应进行详细的解答，并用书面通知所有潜在的投标人;之后按规定成立评标委员会，对其成员名字在中标结果出来之前进行保密;接着在规定的时间，接受各家企业的投标文件，接收完毕后立即组织评标委员会成员进行评标，确定中标人，同时将中标结果通知所有投标人;评选结束后，向主管部门提交书面总结报告，最后与中标单位进行合同谈判，订立书面合同。参与投标的施工建设单位必须严格遵照招投标的流程办事，接到招标邀请函后，根据邀请函标明的时间对施工现场进行勘查，仔细斟酌该水利工程施工建设的各方面问题，遇到疑问应及时向建设单位询问，没有疑问后编写投标文件，对工程量的清单应尽可能编写准确、详实，工程造价也要尽可能地采用通用的计价模式，并且还要随行就市，统一量、放开价，确保投标文件的科学、准确。当中标后，应根据自己的投标文件以及与建设单位签订合同所规定的工期、质量标准进行施工建设，按时保质保量地完成该水利工程的施工建设。 　　2.3  建立完善统一电子招标平台
　　随着社会经济的发展，水利工程招投标工作已经基本全面推行电子招标投标，线下招标的模式即将成为过去式。但是许多地区电子招标投标系统属于不同公司研发，各搞一套，自成一体。电子招标投标的操作程序、权利限制、时间要求、主体责任、身份识别以及电子签名等一系列，都有很大程度的差异，一定程度上还是对水利工程建设招标投标造成影响。所以建立完善统一电子招标平台也是迫在眉睫，实现电子招标投标信息资源互相共享，建立完善招标投标社会公众监督机制，提供全面、实时、高效的服务。一方面，可以借鉴其他地区的成功案例，研究出一套符合各方实际的操作流程，建立统一要求的电子招标平台。主管部门为了普及电子招投标，专门制定相应的系统操作规定，其中包括招投标系统检测以及开发等环节。交易平台、公共服务平台负责信息的采集与分类，按照既定的编码原则对其进行阐释，从而真正实现不同类型电子招投标信息共享。通过现代化技术将各个层级公共服务以及交易平台进行连接，再发挥互联网的优势扩大电子招投标的覆盖范围。另一方面，为了确保电子招投标过程中相关信息的安全性，互联网系统的使用者以及电子招投标系统的研发、维护人员，必须要应用互联网防护技术，保证信息安全，其中包括防火墙、数据加密等技术。组织投标活动期间，最大程度地保证专机专用，降低病毒入侵的可能性。除此之外，也要对电子招投标平台进行实时在线监督，有问题要及时发现。加强企业之间的合作，提高专业水平，优化互联网环境，推动电子招投标以及其他工作顺利进行，并且为水利工程营造一个安全的招投标环境，避免因为网络黑客与病毒入侵带来的影响，并且对工程乃至行业的机密性提供保证。
　　2.4  完善水利工程合同签订环节
　　工程招投标工作的结果、管理的目标就是合法、公平、有效的工程招投标合同签订，这是整个工程招投标过程中最主要的环节。在工程招投标合同签订管理中，要检验合同订立的合法性和科学性。合同签订的内容既符合国家法律与行业规范的要求，也能从根本上有效约束合同当事方的行为和利益，真正为合同的规范性和可执行性奠定管理与架构基础。在管理工程招投标合同签订过程中，必须严格审核双方的权利与义务关系，检查纠纷和矛盾的解决措施和处理原则，使签订的工程招投标合同具有合理性和可操作性，保障工程招投标的双方利益。合同签订的管理还要注意工程工期、施工进度、工程款结算、施工验收、工程保修等内容，提升工程招投标合同的可执行性。
　　2.5  加強招标投标监督工作
　　地方政府各部门、各单位要重视对水利工程施工招投标流程的监督管理工作，加大监督管理的力度，不断完善并创新超投标流程管理的方法和机制，对招投标流程进行严格的监督管理，确保整个流程都处于公平、公正的状态下开展进行，并严格监管施工单位施工建设的全过程，避免出现层层转包现象的出现，以此保证该水利工程施工建设的质量和安全。一旦发现在该水利工程招投标流程中出现违规操作的现象，就必须立即进行严肃的处理。全面采用电子评标法取代人工评标，减少人为因素对其的影响。
　　3  结束语
　　水利工程建设行业投标单位较多，竞争压力越来越大，许多企业为了达到竞争目的采取各种不正当的手段，扰乱了招投标“公平、公正、公开”的正常行为准则。因此在当前招投标工作中存在一些突出问题，所以就目前水利建设工程招投标的问题提出一些建议和改进措施。
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