当前规划环境影响评价遇到的问题和几点建议

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　　【摘 要】随着现在我国经济的不断发展，生态环境问题也在不断地加重，与此同时，人们对于环境污染的关注度也在不断地提升。并且，在第十三个五年规划实施期间，对于生态环境与经济共同发展提出了更高的要求，在这个过程中，各个地区在不断的发展经济的同时，对于环境的保护工作也需要大力的推进。环境建设越来越成为人们生活中关注的焦点，在这样的情况下，不断地提升环境影响评价工作就是非常重要的。环境规划的目的是要以最小的投资获取最佳的环境效益，实现预期的环境目标，促进环境、经济和社会的可持续发展。在规划环境影响评价工作开展的过程中，其中存在的一些问题也不断地突显了出来，为能够保证环境影响评价工作顺利的进行下去，并能够更好地开展，就需要对现在存在的问题进行充分的了解，并寻找到合理的解决办法，从而不断的促进我国环境建设工作的发展。
　　【关键词】环境规划；发展现状；问题；措施
　　1、当前环境影响评价发展现状
　　规划环境影响评价主要是指通过一定手段分析某一规划的实施可能对生态环境造成的影响，并根据评价结果提出从源头预防环境污染和生态破坏的防治措施、提出规划调整、优化的建议，作为规划审批部门决策的参考依据。环境法下对规划环境影响评价工作较为重视，同时也是改善环境的重要措施。规划环境影响评价经过多年发展，技术规范、导则越来越完善；规划环境影响评价报告书的质量得到显著提高。多年的工作中，规划环境影响评价给规划审批部门提供了大量科学、客观、合理的环境建议、措施、调整建议和优化措施，为规划审批部门提供了环境决策依据，真正贯彻了从源头预防环境污染和生态破坏理念，为提高规划的合理性，减轻规划对生态环境影响做出了重要贡献。
　　2、当前规划环境影响评价遇到的问题
　　2.1规划环境影响评价人员素质水平参差不齐
　　环境影响评价从2003年开始正式实施，虽然至今已过去多年，但由于开始实施时人们对于环境建设问题的关注度不够，认识不足，导致了我国的环境影响评价工作的发展非常缓慢。在现阶段的环境影响工作的发展中，人们也不难意识到，现在从事环境影响评价工作的部分人员存在专业水平较低的现象，在该方面的工作经验较少，是的这些工作人员不能够很好的进行工作，对我国环境影响评价工作的发展存在一定的阻碍。
　　对于环境影响评价工作的规划来说，是一项巨大的工程，需要的工作人员也是非常多，因此，现在我国在该方面面临人力资源短缺的现象。对于从事在环境影响评价的工作人员来说，存在以下两个问题：一方面是专门从事规划环境影响评价工作的人员不足，而从业人员的专业水平有不完全能够达到应有的标准；另一方面是现在我国在进行环境影响评价工作的专业队伍培训工作与现价段环境影响评价发展的要求存在一定的差距。
　　2.2相关制度不够完善
　　制度保障对于环境影响评价工作是十分重要的，我国最早的环境影响评价制度是在2003年颁布的，但由于当时对于环境影响评价的认识不足，但是也仅将规划环境影响评价的结果定为参考数据，并没有给予足够的重视，也没有做更多的强制性要求，对于推进环境影响评价工作的进行有一定的阻碍。
　　现在的环境评价机构中还存在着一定的问题，这对于现在的环境评价工作来说造成了影响：一是环境评价机构的建设工作还不够完善，环境评价中的专家考核机制还需要得到进一步的发展。对于现在的环境评价的机构来说，信息的来源以及业务等都较为单一，对于实际的环境管理也缺乏有效的监督，这样在进行评估时，有效性也就会大大的降低。二是环境评级机构的质量管理能力不足，还需要得到不断的提升。
　　2.3系统不够不完善
　　环境影响评价工作在进行实际的规划时，会由于规划系统的不完善对工作的质量造成一定的影响，会降低环境影响评价结果的可信度。现阶段的环境影响评价系统不够完善，存在一定的问题，对加过产生了一定的影响，还需要不断地进行完善。
　　3、解决规划环境影响评价问题的几点建议
　　3.1建立完善的规划环评体制
　　面对当前规划环境影响评价工作中存在的问题，首先要做的就是建立完善的环评机制。具体如下：其一，制定健全的管理制度，以提高对规划环评工作的管理效果，避免规划环评工作中存在利益关系不一致而对规划环评工作质量造成的不良影响。只有这样才能够尽量确保环评部门与环评机构公正公平的进行工作。其二，建立相应的责任制度与奖惩制度，以激发环评机构及其相关工作人员的责任感。这就要求对那些在规划环评工作中弄虚作假的工作人员予以一定处罚，并追究其责任。同时，还应针对那些影响规划环评工作的行为予以制裁，避免规划建设部门的不规范操作对规划环评流程造成扰乱。最后，还应对规划环评工作的各个环节进行分离，特别是要将受理环节、审查环节与审批环节等进行有效隔离，让规划环评工作能够更加公开透明，避免有人从中作梗，保证规划环评工作的效果。
　　3.2全面提高工作人员素质
　　规划环境影响评价工作能否更好开展受工作人员素质水平的影响，由于我国现阶段规划环境影响评价人员素质水平参差不齐，阻碍工作开展，因此必须要加强工作人员素质。规划环境影响评价工作中涉及到较多的知识，需要全方面发展人才，只有具备较完善的知识，才能够充分解决工作中的难题。规划环境影响评价工作人员不仅需要具备环境、经济、社会等各学科知识，更为重要的是需要有全局观念、战略性眼光。为充分提高员工素质，评价工作者需不断加强学习、更新知识结构体系，与时俱进；积极参加各类相关专业培训；定期与相关领域专家进行交流。
　　3.3强化规划环评建设的公众参与，适度拓宽公众参与环评范围
　　①规划环境影响与公众权益的关系是紧密相连、密不可分的，公众规划环境影响评价的参与度有待提升。因此，必须要加强对规划环评相關知识的宣传力度，通过网络、电视以及广播等媒体，使公众能够正确认识了解规划环境影响评价的程度，提高对规划环境影响评价工作的重视程度，吸引并鼓励公众参与到规划环境影响评价工作中来，政府相关部门要充分发挥其监督职能，防止不合理规划现象的发生，有效保护环境，降低污染和能源消耗。公众要保持较高的参与度与热情度，为相关管理者的决策提供切实可行的参考依据，发挥出规划环境影响评价的良好监督效果。
　　②首先，要加强网络技术的灵活运用，可以在政府官方网站上公布某一项目的环境影响评价的讯息，公众可以通过电子邮件或者上门走访来进行意见的反馈，但这种方式却存在着网站的访问率较低、反馈意见所需时间比较长等现象。因此，要充分利用网络媒体所具有的高度交互性和及时性，构建一个互动平台，采用一问一答形式来进行征求意见，并采用公众投票形式，满足民意调查工作的实际需求。
　　4、总结
　　规划环境影响评价有助于解决项目层次上不能长期解决的冲突，并且能够分析大量项目的累积环境影响，从源头预防环境污染和生态破坏、保护生态环境，为促进经济、社会和环境的全面协调可持续发展做出了重要贡献。近年来规划环境影响评价不管是在国家技术规范、导则层面还是实际规划环境影响评价工作中均取得了一定程度的发展，但很多环节也存在一些实际问题，因此在实际的工作过程中需要针对实际遇到的问题提出具体解决措施，从而进一步完善规划环境影响评价工作，为我国经济、社会和环境的全面协调可持续发展做出贡献。
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　　（作者单位：南京国环科技股份有限公司安徽分公司）
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