浅谈中职校基建管理中存在的问题及对策

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　　摘    要：随着我国进入了新时代，人才培养的重要性更加突出。中等职业教育是国家人才培养的重要组成部分，随着国家对中职学校的大力投入，中职校的基建工程规模也不断的增大。如何完善中职校的基建工程管理不仅影响到中职校办学特色，也关系到中职校办学的长久发展。中职校基建工程“面广量大”，知识技能要求更高，针对目前中职校基建工程存在的相关问题，进行研究分析，并提出相关对策，以提高中职校基建工程管理水平。
　　关键词：中职学校;基建管理;问题与对策
　　1  引言
　　由于国家对中职校的基础建设的大力投入，修缮工程很多不规范的地方，既影响了工程的经济效益和社会效益，又对国家资金造成浪费。因此，加强对中职校基建工程管理具有十分总要的意义。
　　2  中职校基建工程存在的主要问题
　　影响项目目标的主要因素包括组织、管理、经济和技术。因此，中职校基建管理的问题主要归纳为如下方面。
　　2.1  组织问题
　　（1）基建管理人员专业素质普遍较低。中职校作为建设单位，校园基础建设经费一般全部为财政经费，尽管学校基建工程大多为中小型建设项目，工程内容不太复杂，但是学校对基建管理人员管理配置不合理，配置人员一般都是非专业人员。人员配置不合理的根本原因：学校领导层不够重视基建工程师，认为是国家的经费，多做少做，做好做差都没有关系，反正施工队伍都是熟悉的队伍，这种典型的对国家经费不认真、细致的落实，是普遍存在的现象;学校领导层对制度设计不够重视，对基建管理人员没有激励策略。中职校一般配置1名基建工程师，从项目前期决策阶段到实施招标、投标、中标签订合同到施工管理，最后结算都归1人管理，本身基建工程专业性要求很强，如果找一个合格的基建工程师，不给予相关的待遇，哪有全面的基建管理人才去学校。不对基建人员实行鼓励政策，一般很难找到既懂法规又懂管理，既懂经济又懂技术的人，这样就决定了中职校的基建管理普遍存在不规范的地方。
　　（2）基建流程不规范。中职校管理部门为加快进度，选择将一些大的项目拆分成多个小项目，直接发包或者邀请招标;同时，很多招标公司为接到学校项目，故意与潜在中标人串通，损坏招投标公平公正;《招投标法》中各种禁止的相关情形，总归还是存在的。这样决定了校园基础建设存在着不公平，不规范的情况。最终将对国家资金造成很大的浪费。
　　2.2  管理问题
　　（1）项目前期规划不合理。由于学校基建管理人员，不具备专业的知识，毫无长期规划意识，很多临时性发生的修缮工作， 都是由规划不合理造成的，这样就造成工作日不能施工，休息日加快进度施工，同时出现方案不成熟的情况，边设计边施工，学校作为人员密集场所，施工管理将有很大不确定性，安全隐患很多。
　　（2）施工过程管理不到位。对于那些不懂技术的人来说，过程管理给学校带来很坏的影响。关键的施工环节忽略掉，施工队偷工减料，材料选取不合格，基建工程师不知如何把控，导致很多后续的质量事故，甚至带来更大的安全隐患。如：某实训中心电路本是3级控制，“总-分-开”，很多线路由总配电线控制，省掉了二级开关箱，直接增加了操作人员安全隐患。
　　2.3   经济问题
　　（1）项目工程概算编制不合理。很多项目，基建工程师委托潜在的施工单位估算概算，这样他们利用基建工程师不懂工程量计算的缺点，高套定额，虚报价格，从而虚增项目预算。
　　（2）招标文件不合理，审价单位能力差。很多招标公司在编制工程量清单的时候，粗心大意，漏项、无项目特征，把问题甩给学校将来做签证，审价公司为了自己的利益最大化，不断的压缩项目工程量，只要给他们合适的费用，他们就立即维护施工方的利益，这样将导致国家资金的流失。
　　2.4   技术问题
　　（1）项目设计不具备指导性。由于设计人员不能完全理解校方的意图，设计深度不够，很多细节详图不作标注，不能很好的指导施工。
　　（2）基建工程师对技术资料缺乏规范的管理手段。项目施工一般从开工前、施工过程、验收竣工结算着手。管理人员缺乏对前期的材料验收、施工组织设计、方案的审核，很多施工单位为挂靠、借用资质的单位，偷工减料，导致施工质量存在严重问题，施工安全亦无法得到保障。
　　（3）对检验批等过程资料、档案等技术文件缺乏整理。基建管理人员，忽视基建档案重要性，对过程资料的管理不规范，分类不合理，严重影响后续的检查，无法检阅资料，无法了解已完工程建设情况。如电缆线挖断，想翻阅图纸，但档案室根本无法查清情况。由于资料不清，很难理顺学校隐蔽工程情况。
　　3  中职校基建工程管理的对策
　　3.1  完善组织当中的缺陷
　　（1）提高基建工程师综合管理水平。项目质量控制的主要因素有：人、机械、材料、方法、环境。人是质量控制的决定性因素。因此中职校基建工程管理的规范性主要取决于基建工程师，校领导层面。针对基建管理人员专业素质普遍较低的情况，学校应鼓励基建工程师提高自身的综合素质和技术知识。通过培训提高自己的业务水平。鼓励工程师参加执业资格考试，如建造师、造价师。针对通过执业考试的应给予奖励。应该对基建流程的每一环节进行控制。项目立项阶段，做投资估算时应委托专业的第三方造价部门出具具有可操作性的估算，以防止高估冒算。
　　（2）强化基建流程制度化。中职校的的基建工程管理部门应制定健全的基建管理制度，不得随意拆包、違法分包，应认真按照《招投标法》相关文件，认真执行。校领导层面应不断加强对基建管理部门的监察管理，对基建工程每年进行审计调查，以防止国家资金的流失。
　　3.2   填补管理过程的漏洞
　　（1）项目前期规划控制。基建管理部门应委托有资质的规划设计院，根据学校的办学特色，做一个详细的校园环境规划，科学合理的按照规划基础建设，而不是任凭某个领导的喜好随意修补，造成资金的浪费。
　　（2）施工过程管理策略。施工前，应加强设计交底工作，让施工单位明确设计内容及要求，以保证工程质量，对现场作业人员进行了安全交底，双方签订了安全协议书。施工过程，每天对施工人员安全检查，高处作业须佩戴安全帽，系好安全绳。明火作业须申请“明火施工作业证”等。防患于未然。施工结束，对工程质量进行竣工验收，对不满足规范要求的进行整改。
　　3.3  强化造价管理
　　造价管理贯穿于立项阶段投资估算、设计阶段工程概算、发承包阶段的合同价、竣工阶段的结算和最终决算，基建工程师有义务对财政资金进行投资管理，学校应该聘请专业造价师进行测算、收方结算、最终审价决算，以保证财政资金的合法合规使用。
　　3.4  加强技术层面管理
　　基建管理人员应对施工组织设计、施工方案进行审查，以便于对施工过程的管理，对检验批等检查资料应定期归档，旁站日子、影像资料应认真收集归档备查等。设计阶段一定要加大对设计方案的会审力度，应聘请专业人士讨论设计中的问题和缺陷，避免因为设计质量问题导致后期施工的变更，最终造成不必要的资金浪费。
　　4  结束语
　　中职校基建管理普遍存在不规范现象，上级主管部门应高度重视校园基础建设管理，学校基建管理人员应严格按照施工管理规范进行过程检查与验收，严格按照法律法规，执行招投标程序，实现信息公开、资金使用规范化、透明化、资料归档、接受各方监督检查与审计。 这样才能为学校发展做贡献，同时为国家财政经费做管控出一份力。
　　参考文献：
　　[1] 张静.高校修缮工程造价控制的问题与对策分析.装饰装修（天地），2019（1）：87.
　　[2] 徐峥嵘.浅议高校基建工程管理存在的问题及对策.
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