农民用水协会参与灌区管理的运行模式研究

来源:用户上传      作者:

　　【摘 要】我国是一个农业生产大国，其中77%的粮食和95%的经济作物都需要依靠灌区来进行生产，而当前灌区用水量过大的情况给我国的水资源紧缺现象带来了一定的影响。农民用水协会作为近几年在我国新兴的机构，其在灌区管理中的接入可以有效管理各个农业生产基地的用水量，避免出现水资源浪费情况。而就目前来讲看，我国的农民用水协会在参与灌区管理过程中仍存在的问题，故本文将针对这些问题进行分析，并提出农民用水协会在参与灌区管理过程中的有效运行模式，以期能够为我国今后的灌区管理提供有效的理论参考依据。
　　【关键词】农民用水协会；灌区管理；运行模式
　　前言
　　农民用水协会参与农业生产基地的灌区管理，是在当前国际中所提倡的为水力资源管理改革所指定的主要做法之一。水资源作为人们赖以生存的主要自然资源，在各个国家进行农业生产的过程中是必不可少的组成部分，同时也是促进农业得以发展的重要存在。目前农民用水协会在我国的建立受到了政府的大力支持，其在提高了各地区农民的用水知情权、监督权以及参与权的基础上，还对我国农村在进行农业生产灌溉过程中出现的水资源浪费情况进行了有效的控制。
　　1农民用水协会参与灌区管理的作用
　　近年来，随着农民用水协会在我国个省市县地区的广泛建立，使得其在我国农业灌区管理中逐渐占据了主体的管理地位。在农民用水协会当中，农民用水的自主管理、自主经营以及自主发展是其根本运行体制[1]。在各省市县农村的灌溉时间里，农民用水协会会通过与相关部门的配合，来对灌区的用水进行合理的管理与安排，使得农村位置无论是出于灌溉用水的上游还是下游，都能在合适的灌溉时机得到合理的水分灌溉。通过总结，可以发现农民用水协会在参与灌区管理过程中所起到的作用可以体现在以下几个方面。其中包括理顺农户与政府机构之间的关系、改变田地耕种的管理体制、提高农村灌区的灌溉秩序、节约灌区用水量以及改善灌区水费收缴困难等作用。
　　2农民用水协会参与灌区管理过程中存在的问题
　　虽然近年来，农民用水协会在参与农村灌区管理的过程中，对整个灌区的运营都带来了一定的成效，但在某些方面仍然存在一些问题，其具体体现在以下几个方面。
　　首先，我国当前的农民用水协会在建立的过程中存在一定的发展不均衡问题。这个问题主要体现在部分地区的农民用水协会会受到乡镇政府的大力支持和重视，故在工作开展的过程中也具有规范的体制，在各个灌区管理中的效果比较明显。而有的地区的农民用水协会并没有得到相关部门的重视，管理工作的实施也比较拖沓，协会中的某些管理人员会借助自己职能的便利来以权谋私[2]。
　　其次，我国的农民用水协会在运行过程中存在一定的管理制度不规范问题。农民用水协会是一种具有非盈利性质的农民自治管理组织。但由于村政府部门的介入，使得其在运行过程中丧失了农民自我管理、自我监督的特性。而且部分村正政府还会将灌区的灌溉渠道承包给某个人，使得国家所制定的“一价制”农村灌区水费收缴政策无法得以实现。
　　最后，我国当前的农民用水协会成员与灌区供水单位之间存在一定的思想观念差异。我国的政府部门和相关的灌区供水部门都提出了农业用水收费增加借以提高农业用水资源节约的效果。但大部分的农民用水协会都是由农户所组成，这些农户常年秉持着水资源取之不尽用之不竭的观念，故并没有对政府说提倡的做法进行正真的推行和实施[3]。
　　3农民用水协会参与灌区管理的运行模式
　　农民用水协会参与灌区管理的过程中，主要会涉及到灌区灌溉管理、灌溉工程管理与维护以及水费收缴几个方面，故其运营模式也应该围绕着这几个方面的工作来进行构建。
　　3.1加强整体灌溉区域的管理手段。在农民用水协会参与各地区农村的灌区管理过程中，对农村的灌溉区进行管理是其首要的工作内容之一。完善的农村灌溉管理制度可以对灌溉用水的秩序进行有效的维护，使灌溉区用于农业用水灌溉的渠道和建筑设施保持正常的运行状态，继而从根本上降低我国各省市县农村地区用于灌溉的用水成本和水资源浪费的情况[4]。农民用水协会在运行过程中，应在农村即将为农作物进行灌溉之前，对其管理地区的农作物状况进行了解，并制定出相应的供水需求报表上报供水单位。与此同时，还应制定出相应的灌溉制度，提前告知农户做好修葺田埂以及对灌溉用水会经过的土地范围进行规整等措施。在正式进行农田灌溉的过程中，农民用水协会应派出工作人员对供水点的农田灌溉供水流量、供水时长以及供水量进行统计和测量，并将数据进行收纳和规整，以用作后期的向农民进行收缴税费时的凭证。最后，农民用水协会的工作人员还应在灌区供水期间对整体的供水秩序进行维护，以保证灌区供水能够在公平、公正、公开的状态下有效开展。
　　3.2提高对灌溉区域工程的管理与维护力度。农民用水协会在参与我国各省市县农村灌区的管理过程中，对农村灌溉区域的灌溉设施以及工程进行设备管理与维护也是农民用水协会的运行工作内容之一。只有用于农田灌溉的工程设施能够保证正常的运行，才能使灌区的灌溉活动得以顺利开展。农民用水协会在进行灌溉区域工程管理与维护的过程中的根本目的在于能够使灌区内的灌溉设备保持在安全运行的状态[5]。而想要达成这一目的，农民用水协会就需要在农村田地需要灌溉之前，对灌溉所需的设备进行提前检查，并组织当地农村灌溉用水用户对灌溉设备内的杂物和淤泥进行清除，继而保证其能够在农业用水灌溉时正常运行。采取动员灌溉用水农户对灌溉用水设备进行维护的模式，可以有效提高农户的主人翁意识，并防止了灌溉用水纠纷的现象发生。
　　3.3改进水费收缴制度。向灌溉用水用户收缴水费是农民用水协会在参与灌区管理工作过程中的重要工作环节，水费收缴是否能顺利进行会影响到灌溉供水单位和农民用水协会的运营。以往在对农民进行收缴水费的过程中，通常采用的是计算灌溉面积的收缴方式，这种方式不但不利于对灌溉用水的节约，更会出现一系列分配不均的状况。故农民用水协会在向灌溉用水农户收缴水费的过程中，应采取计时收缴水费的模式。计时收缴水费是通过对每户农民家中田地的灌溉时长进行计算，并根据时长计算其最终的用水量。与此同时，农民用水协会还应采取农户用水量公告的模式，来讲每名农户的灌溉用水量进行公开，继而保证灌区水费收缴的公开和透明。
　　4结论
　　综上所述，农民用水协会在我国的建立和推广已经有了十多年的时间，而经过这一段时间的证明可以发现，农民用水协会在我国农业水资源管理中起到了十分重要的作用。农民用水协会不但具有超强的经济活力，更使得我国当前各省市县农业地区的灌区走向了科学化的管理。当然，由于我国的农民用水协会成立时间较短，故其在运营的过程中，仍然存在一定的问题，本文针对其存在的问题提出了一系列合理的运行模式。笔者认为，随着我国的不断发展以及经济体制的不断变革，我国的农民用水协会对于各个灌区的管理一定会逐渐显现出更大的成效。
　　参考文献：
　　[1]周志轩，王艳芳，杜鹏.宁夏农民用水协会参与灌区管理的运行模式研究[J].中国农村水利水电，2010，08（19）：133-135-139.
　　[2]张兵，王翌秋.农民用水者参与灌区用水管理与节水灌溉研究——对江苏省皂河灌区自主管理排灌区模式运行的实证分析[J].农业经济问题，2014，03（16）：48-52-80.
　　[3]薛日野，刘英，吴丽，等.阜康市灌区农民用水者协会运行管理模式及成效[J].现代农业科技，2011，14（06）：299-301.
　　[4]孙洪宝，汪志农.陕西省关中灌区末级渠系管理体制改革创新模式探究[J].水资源与水工程学报，2011，05（11）：126-129.
　　[5]马岳山.浅析农民用水户协会在西营灌区管理中发挥的作用[J].甘肃农业，2013，03（04）：58-59-62.
转载注明来源:https://www.xzbu.com/1/view-14775968.htm