现今城市规划与城市土地资源的合理利用探析

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　　【摘  要】随着社会的发展，城市建设越来越受到重视。在城市建设中科学的规划和土地资源的合理利用是非常重要部分，其对于城市的建设发展具有非常重要意义，因此进一步加强对其的研究非常有必要。但是就目前的情况来看，城市规划和土地资源利用中还存在很多问题，因此在实际应用中需要采取有效的措施进行优化，不断提高城市规划管理水平，营造优质的城市环境，更好的促进城市建设发展。基于此本文分析了城市规划与城市土地资源的利用。
　　【关键词】城市规划;城市土地资源;合理利用;土地管理
　　一、城市规划与城市土地资源的联系
　　在现代城市发展中，城市规划与城市土地资源存在异常密切的关系，必须得到有关部门的高度重视。在进行土地资源利用过程中，必须严格遵循城市规划，实现土地的可持续利用。城市规划是指将城市看作统一的整体，通过切实有效地措施，做好城市内部各种资源的合理分配和控制，实现预期的城市发展目标。开展城市规划的主要目的，是推动城市的长远健康发展，实现生态、社会和经济效益的最大化。土地资源利用需参照城市整体规划进行，为土地利用目标的完成及土地利用效率的提高提供参考指标。
　　二、我国土地资源利用存在的问题和隐患
　　 1.盲目与短视
　　 有学者指出，如果一个国家城市化已经达到30%，那么这个国家的城市化进程已经接近加速阶段。我国现阶段的城市化早已超过这个比例，但在城市化的纵深推进过程中，存在着大量急功近利的短视现象。比如开发商抢占自然景观生态资源，在水质优良的河流湖泊资源旁开发高级别墅区;部分地方照搬发达城市的发展模式，脱离本城实际，侵占良好的耕地资源，盲目扩大建设规模;以及为吸引开发项目，随意调整城市规划等等。这种规划仓促、论证不足就开始投入建设，缺乏对城市总体发展的把控，破坏生态环境等现象，会造成城市建设的反复性和耕地资源破坏的不可逆性，从长远发展来看，最终往往得不偿失。在城市的规划与建设中，应当提倡因地制宜的土地资源利用模式，充分发挥自身优势与特色，减少土地资源开发利用与保护之间的矛盾。例如云南省的山区、半山区占全省总面积的94%，其盆地、河谷和耕地等土地资源十分有限。为解决城乡建设用地需求不断增加和土地资源保护之间矛盾越来越突出的问题，云南省立足自身特色，提出“城镇上山”理论，扬长避短，既巧妙地利用了特有的优美山区景观，又保护了稀缺的耕地资源。
　　 2.环境污染与生态破坏
　　 环境污染和生态破坏是城市规划中又一个需要考虑的严峻问题。城市规划与建设过程中，人们往往过度重视土地的经济价值，而忽视了土地资源的生态价值。如新城开发大量侵吞农林用地和生态敏感地区，工业园区占用良田、污染水源等。土壤污染、水污染及雾霾等严重大气污染等问题，已经严重影响了城市居民的健康和日常生活，这是城市发展中对生态环境重视不足的后果。科学长远的城市建设，应当是变盐碱地为滋生财富的地方，而不是将优美的自然环境变为寸草不生之地。
　　 3.浪费与低效
　　 土地资源的浪费突出体现在城市建设的无序蔓延等问题中，以各种开发区为名的圈地运动此起彼伏，新城建设脱离实际发展需求。土地资源的浪费与低效还体现在未将可相互协作的职能单位形成集群。比如医院、学校和社区管理等公共服务设施过于分散，既浪费了土地资源，又不便于人们的使用，增加了城市交通的负担。应根据城市人口的分布情况适度集中布局，部分设施合理共享，形成土地的混合高效使用，提升城市土地资源的利用率。再者，许多行政管理和公共服务设施规模过大，占用了较多土地资源，应坚持实用主义观念，不搞面子工程。
　　三、城市规划过程中土地资源的节约利用
　　 1.合理利用土地，协调发展城乡资源
　　 目前，我国的城镇化建设处于一个较为快速的时期，在这个过程中有关部门需要注意的是要有效的协调城乡发展，不能够一味的追求城市化建设，做出一些破坏耕地的举措，还要能够合理的布局现有的土地空间，使其最大限度的发挥作用。
　　 2.密集城市发展，协调城市功能
　　 城市建设的过程中要充分的重视各个区域的土地资源的价值，要对各个位置土地实现合理利用，也就是说要注意对城市内的各个土地功能进行有机的协调，实现区域间的土地功能的完善，这样不仅可以有效的推动该地区的发展，还能够协调城市的整体功能，使城市发展更加的集中和集约。
　　 3.科学合理的开发公用空间
　　 城市活動中的公共空间的数量和功能不仅决定了城市之间的资源整合情况，还对城市规划有着非常重要的影响。因此，在城市土地规划的过程中，有关部门应该加强对各种公共空间的综合功能的开发，使其更加全面的满足城市生活的各种需要，这样不仅可以建设更加完善的城市需求网络，还能够对现有的资源充分的利用，避免一些闲置资源的浪费。尤其是一些企事业单位的土地，应该尽可能的向公众开放，最大限度的发挥其使用价值。
　　 4.整合建筑的整体功能
　　 我国城市政府办公建筑占公共建筑的比例较大，不管单位大小、人员多少都是一个单位一幢楼一个大院，在中小城市这种情况很普遍，办公楼虽然是国家资产，但实际上是归各部门所有。有些单位办公楼面积很富裕，有些单位用房很紧张，有些则是新成立的单位，但它们的办公用房不能互相调剂使用，办公用房不够时就申请新建办公楼，所以我国政府的楼堂馆所建设总是屡禁不绝，办公大楼越盖越多越大越豪华，这已成为我国城市的一大景观，在一定程度上影响了政府的威信。为了减少政府部门新建办公楼多占土地现象及适应政府部门数量和规模增减变化，改变目前这种各自为政、把本部门办公楼当作自家财产的状况，就应充分发挥和强化政府机关事务管理局的职能，立法制定严格的政府办公用房管理规定，把全市政府各部门的办公用房集中统一管理，分类整合现有的公房资源，按需调配使用，共享大型会议室、大型办公设备等设施，这样既能大量节约保安、后勤服务和建筑运营维护等费用，降低办公能耗，又能节省大量土地，是行之有效并能收到立竿见影效果的节约土地和能源的措施。
　　 5.交通能源的节约利用
　　 节约能源是我国的主要国策，城市是能源集结和消耗的集中地，除了工业消耗大量的能源外，交通能源消耗也很大。我国的大部分机动车都集中在城市，特别是这些年来私人用车爆炸式增长，能源短缺矛盾更加突出。通过总体规划合理的城市用地布局、道路网规划、交通设施布置和交通方式的选择等手段能有效节约大量的交通能源。
　　 6.其它资源的节约与利用
　　 在城市建设的过程中，除了以上的这些基础资源，还要做好对其他资源的整合与管理，才能实现更好的城市建设。建设资源节约型城市，是我国城市建设落实科学发展观的重要举措，也是当前我国各种资源紧缺条件下的必然选择和迫切需要。精心编制资源节约型的城市规划，对建设节约型城市、保障城市的可持续发展、创造良好的人居环境和投资环境有着重要的作用。在城市规划与建设中实现资源节约目标，不仅要将节约型城市的理念和核心内容渗入到城市规划的宏观和微观的各个环节，还需要从技术、体制、公众参与、政策和法规等环节中加以落实，这样才能实现建设资源节约型、环境友好型城市这一宏伟目标。
　　结语
　　实现城市规划与土地资源利用之间的协调，是保证城市有序健康发展的关键。虽然我国当前城市规划与土地资源利用之间的矛盾比较突出，随着技术、经验的积累，这一矛盾将得到进一步缓解。相信随着城市规划管理水平的不断提高，我国城市化建设将会越来越成熟，为营造优质的城市环境，为社会主义经济建设打下坚实的基础。
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