中国体育协会历史发展沿革的概述

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　　摘 要：所谓以史为镜，可以知兴衰，探讨中国体育协会的历史背景，明了体育协会的发展规律，知悉其对体育政策的态度，可让我们对中国体育协会发展有更深度的了解。行业体育协会大部分是依据自愿原则建立，并在民政部门登记注册的具有社团法人资格的非营利性组织。本文从1949—1978年、1979—1991年、1992年至今分三个阶段阐述我国体育协会发展历程。
　　关键词：中国体育协会  历史发展沿革  概述
　　中图分类号：G812    文献标识码：A 文章编号：2095-2813（2019）06（a）-0212-02
　　1  1949—1978年：创建发展时期
　　1949—1956年中国社会经历了三大运动，在经济体系也历经“三反”、“五反”的洗礼，与此同时体育的性质与地位亦发生了根本的变化，成为整个社会主义的组成部分。为了实现社会整合，而建立起高度集中的经济和行政管理体制使国家与社会合而为一，这一时期政府对体育实行政府管理型体制，国家要求体育事业在群众体育上得以普及，运动技术水平得以提高，由党、政对体育提出方针建立由上而下的管理体制。这种体制下体所以成立协会主要是为了拓展外交和展开体育业务。为了准备参加第15届奥运，提高竞技运动成绩，并集中有限体育资源，推展全国体育运动的发展，政府更进一步规范全国体育制度。于1952年正式设立中央体育运动委员会，主管全国体育工作。并为了贯彻国家绝对的主导优势，20世纪50年代，国家有关部门出台了《社会团体登记暂行办法》，同时，明确社会团体的类别、登记的范围、筹备登记、成立登记的方式、原则、登记事项以及处罚等几个组成部分。随后，内务部再次明确了《社会团体登记暂行办法实施细则》，主要是指基本的体育公益性社团组织。
　　体育项目协会组织、体育联谊会组织、体育学术研究社团组织等按照法律法规做好登记，明确其法律地位并清除整顿了中国解放前的各种社团组织。1956年政府通过了对体育运动的发展方针做出了调整，并强调多种形式的群众性体育运动，充分发挥群众的力量加强体育建设，并不断改进技术的全国性指导方针，在体育运动队伍和运动训练工作不断加强，形成了中国竞技运动的模式。于该年10月23日成立17家全国性体育协会，而单项运动协会占了15项，包含中國篮球协会、中国排球协会、中国田径协会等。
　　1959—1961年社会受到“大跃进”时期的摧残而产生了3年的经济困顿，体育也受到极大的影响，这时期未有国际性影响力较大的单项运动协会。20世纪60年代，社会经济进入新的发展阶段，经济文化生活环境得以改善，体育协会进入新的发展阶段。1964年2月3日有8个全国性体育协会在此时成立，这7个全国性社团皆是单项运动协会。包括几个组成部分：中国航海模型运动协会、中国航空运动协会、中国无线电运动协会、中国国际象棋协会、中国围棋协会、中国射箭协、中国武术协会。20世纪60年代初，我国历经了10年“文化大革命”为中国带来巨大的灾难，在“打倒一切，全面内乱”的动乱下，体育协会组织活动受到很大影响，甚至无秩序。改革开放政策实施以后，推动了政治格局的变化，并与经济发展相结合，政府职能发生了较大变化，且通过实施“政企分开”的举措，为沉寂了近30年的体育协会提供了复兴的历史机遇和社会条件。在这样的革新举措下，出现了体育协会的第三个高峰期。
　　2  1979—1991年：制度变迁下的迅速发展时期
　　1979年中国重返国际奥委会，使得从中国建政后所形成的“举国体制”在新形式下被重新整合强化。这一年新成立体育机构为13个，作为中共建政体育机构达到了顶峰。1980年后，在“社会化”改革大背景下，中国体育管理体制改革以全国性单项运动协会“实体化”改革为主要方式，即以全国性单项运动协会承担运动项目的管理职能，并以协会名义进行社会化和产业化的运作。1988年国务院机构改革，制定了《社会团体登记管理条例》，同时，做好社团登记工作，完善民政部门的职能，尤其是“统一登记”，最后，建立了“双重负责分级管理”模式。此时原国家体委提出“转变政府职能、进行机构改革”着手启动运动协会实体化改革。将一些名义上的运动协会转变为权、责、利统一，且在体育行政部门指导下将具备条件的运动协会办成纯社团性质的社会团体，同年并以登山、足球、棋牌等项目进行试点测试。为了大力发展体育运动，这时期新设立的体育项目多达55项，体育项目的设立和发展以满足政府的需求为主。
　　3  1992年—至今：深化改革下稳健发展时期
　　现阶段，体育管理机制不完善，无法与其他的领域改革相提并论。在20世纪90年代逐步发展阶段，市场机制不完善，体育政府机构以及管理模式是基础，政府职能发生了较大的变化，兴办体育管理模式保持不变，体育机构以及社会、发展目标、管理模式不完善，尤其是政府职能发生较大变化，政府职能不断完善，并逐步向社会体育方向发展，20世纪90年代，出台了国家首部正式的体育法律，《中华人民共和国体育法》第3条当中明确强调了：国家采取多种措施不断完善体育管理制度。国家采取多种措施促进国家体育事业的发展，同时，建立了多个社团，体育协会才有了法律定位。1993—1997年为了深化改革，并逐渐下放权力，中国相继成立了20个运动项目管理中心并新设了10个运动项目，全国性单项运动协会依托于新建的运动项目管理中心，并逐步提升其影响力，建立新的运动协会的组织模式。截至2007年经国家体育总局批准正式开展的全国性运动协会共有75个。20世纪90年代，我国进行的政府机构改革，强调国家体育部门以及其他部门集合了两种职能。20世纪90年代，出台了社团存在较大的文件，尤其是法律法规政策，创造了良好的民间体育协会组织管理环境，随后，这一组织进入新的发展阶段。
　　在“十一五”规划当中，强调了体育事业发展要求，并进一步推动体育改革发展，充分发挥社会力量的重要作用，扩大体育产业规模，同时，建立多个不同的体育组织机构。在《纲要》当中明确强调了要建立新的体育协会，包括其他的经营实体，关系民生发展以及社会发展趋势，也有利于扩大体育事业发展规模，体育是百姓生活中的重要经营机构，关系到民生问题，同时也能够促进社会的和谐发展，有利于为体育事业发展提供支持，体育作为百姓生活当中的一部分，竞技体育以及群众体育，都能够为社会进步提供支持。在2001年，国家部门出台了《2001-2010年体育改革与发展纲要》，同时，充分发挥社会力量的重要作用，进一步完善体育体制改革，并加强社团、组织之间的合作，创造良好的体育发展环境。体育体制是一套规范体系，不同国家会根据自己特定的国情和体育发展目标采用不同的体育体制，中国全国性社团多以单项运动协会形式，且多数经由国家主导至上而下成立，具有一定的政治功能与目的，然而在其改革开放后社会与经济制度的转型对体育协会的功能和管理制度产生了管理制度的变革，从中我们观察到中国对社团管理从绝对威权体制到简政放权的改变，因其特殊的历史背景与需求，而有了变化。
　　参考文献
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