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林业资源管理存在的问题及其对策

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  [摘要]林业作为推动广西区经济发展的基础,作为一项重要的公共事业和基础产业,保障林业资源管理质量有着重要意义。基于此,本文首先提出林业资源管理中的问题,进而提出相应的解决对策。
   [关键词]林业资源管理;林地;林业治理
   广西区作为我国重要的林业资源成产基地,自新中国成立以来,广西区林地从最初的379万公顷增加到了1400万以上公顷(2017),位列全国第五位。特别是在新时期下,广西壮族自治区发改委、林业厅顺应了“十三五”规划标准,印发了《广西林业发展‘十三五’规划》,要求在“十二五”基础上进一步发展广西林业事业,在林业资源管理中需要进一步加强,贯彻“创新、绿色、开放、共享、生态”的发展理念,加强林业资源保护工作,提高林业治理能力。但是从林业资源管理现状来看,其依然存在着一些不完善之处,需要进一步解决。
   1林业资源管理问题
   1.1林业资源损失问题依然存在
   由于市场对林产品需求量不断增加,广西是林业资源丰富,因此在林业资源管理中存在着开发过度、砍伐不当的情况,再加上林业资源被砍伐之后,没有第一时间补种造林,即使是补充,但依然不足,新增林业面积小于砍伐林业面积,从而出现林业资源损失问题。部分林业资源被国家征用,并且缺乏控制,进一步增加了林业资源损失。所以要着重强化林业资源损失防控工作。究根结底,需要完善林业资源管理体系[1]。
   1.2缺乏保护意识
   科学、有计划的开发与砍伐林业资源,可以保障森林的恢复性能,实现林业资源的长足发展,不仅是广西区,即便是全国,人们普遍缺乏林资源保护意识,部分人群盲目追求经济效益,忽视对林业资源的保护,开发过度、乱砍乱伐、林地占用问题依然存在。这些行为不仅仅会造成水土流失问题,还会降低防洪抗灾、防御风沙的性能,导致生态系统失衡。
   1.3制度有待完善
   当今的林业资源管理制度依然不健全,现行管理制度当中,部分相关法律以及条文较为陈旧,难以适应现阶段管理要求。管理部门、科室、个人权责划分很模糊,导致在林业资源管理当中出现相互推诿、敷衍了事等情况。在执法层面上,盗取森林资源的情况依然存在,主要是执法机制不够完善、缺乏力度,这都会削弱森林资源管理的约束力,无法发挥管理制度的真正效用。
   2强化林业资源管理的有效对策
   2.1完善林业资源管理体系
   林业资源保护包括资源管理和森林保护。这就需要构建完善的管理体系,明确管理主体的权责,构建科学、标准的管理机制。需要从以下几点出发:
   (1)林地管理
   林地资源管理保护要依赖相关部门展开,构建全面的林业资源管理体系。按照相关法律标准强化林地管理,转变传统观念、提高林业资源保护意识,让林地管理和耕地地位地位相等。林业部门结合管辖范围实际情况,科学定制管理方案,明确林地使用标准和准则,等级工作必须要认真,打击过度开发、乱砍乱伐等现象[2]。同时,种植古树的林地不得砍伐和破坏。针对此类问题,广西第二次古树名木普查共完成古树名木数据录入12万多株,超过第一次全区古树名木普查数据8.8万多株;《古树名木保护条例》正式颁布实施。
   (2)林权管理
   林权管理需要同时关注经济发展和生态保护两个方面,实现长期有效治理。林权所有人要有林权证,从而确保自身的合法权益。强化红线标准意识,遏制林地滥用、流失等现象。对于流转交易来说,要切实做好等级和管理工作,妥善保管个人档案。创新工作管理机制,赋予个人管理权力,做到相互监管、相互制约,从整体上强化林权管理水平。
   (3)加强采伐管理
   针对乱砍乱伐,需要制定严格的采伐制度和规范管理,采伐制度还需要结合采伐指标、采伐数量等作出科学的分配和规定,确定标准的采伐流程,并给予采伐意见。在森林采伐当中,需要做好采伐监管工作,各个单位责任要明确落实到位,采伐前公示、采伐中监管、采伐后验收等工作必须要做到位,严厉打击违规采伐行为,同时还需要做好采伐后的造林工作[3]。当地政府部门需要强化执法队伍建设力度,培养执法人员培养工作,学习新的林业资源执法方法和理念,同时还需要加大监管力度,在关键部位设置监控措施,如果出现违法现象需要执法团队第一时间达到现场制止,并给予相应的惩罚。在2017年上半年期间,广西区总共查破了各类破坏森林和野生动植物资源案件5000多起,打击处理各类违法犯罪人员5620人,收缴野生动物1.43万只(头),收缴木材1.68余万立方米。国家林业局森林公安局下達的督办案件办理情况良好。
   2.2推动政策性森林保险
   为了能够保障林业资源安全,仅凭借管理部门是远远不够的。林业厅会同相关部门制定了一系列的森林保险条文,如《广西壮族自治区政策性森林保险实施方案》、《广西壮族自治区政策性森林保险灾害损失认定标准》等,将林密种苗等纳入到农业保险当中,并构建了完善的政策性森林保险政策框架。同时和保险公司构建了自治区、县两级的政策森林保险纠纷处理委员会、森林保险专家管理办法,如果出现了纠纷问题可以协调解决,提升理赔效率,降低林业资源损失。当今已经建立了乡镇保险服务站近900个、村级保险服务点多大3000余个,覆盖了109个市县区、乡、村。同时,近些年加强了林业保险宣传工作,提高了人们保护林业资源的保护与保险意识,并定期定点开展教育工作。
   2.3积极推动林业采伐管理改革
   林业采伐管理改革自从2015年以来,在梧州市、钦州市逐渐开展了速丰桉采伐管理改革试点工作。规定了每亩地积蓄以及采伐面积核销采伐限额,进行了简易伐区的调查设计,制定了县域范围运输免于办证等制度。在试点工作开展多年以来,伐区调查设计从之前的1-3个月,缩短到了5天内,效率十分明显。林业经营者在获取申请采伐到获批准时间,从之前的3个月缩短到了1个月之内。试点工作提高了林业资源管理效率,同时也便于科学开采,对保护林业资源有着重要意义。
   2.4探索森林资源监管新思路
   监管林业资源还需要依靠高新技术手段,构建广西森林资源动态监测平台,对全区森林资源进行航天、航空、地面多尺度立体检测,掌握林区实时动态变化,并纳入到平台数据库中,广西省构建了省级森林资源数据库、市级森林资源数据、库县级森林资源数据库“三级库”,并且平台上可以涵盖了综合信息、森林资源、生态环境、森林保护、森林培育、木材科学、研究专题、行业发展、广西树木数字馆等多个模块,给林业管理部门以及群众提供参考。同时,构建森林资源保护社会公共微信平台,提供破坏林业资源违法举报渠道,构建全民监管的新形势[4]。根据采伐管理改革试点工作成果进行检查站布局优化,的将检察人员力量纳入到执法监管队伍、乡镇林业工作站当中,强化林业资源监管力量。基于信息互动平台以及林业资源变化体系,强化执法和监测联动,根据监测标准和成果有的放矢开展执法和监管,第一时间发现林业资源破坏的行为,保障监管效率。此外,林业厅通过网络渠道指导各地构建完善的护林巡护制度,利用基层工作站以及护林队伍,对林业资源展开网格化的巡护管理工作,并做好履行监管职责。
   3结语
   我国林业资源管理工作还存在着很大发展空间,需要结合现存的问题,针对性采用有效管理措施。广西林业厅针对林业资源管理现存问题,不断建设改革试点,推出了多项方案并落实到实际工作当中,包括完善管理体系、推动政策性保险、砍伐改革、新监管体系等,并在实践当中取得了应有的效益,保证了林业资源的安全。
   【参考文献】
   [1]刘晓彦.简析林业资源管理中存在的问题及解决对策[J].种子科技,2017,35(2):354-355.
   [2]周辉,黄小林,陈颜颜.林业资源管理与林业造林方法的应用分析[J].绿色科技,2015(12):152-153.
   [3]王爱丽.加强林业资源管理实现林区可持续发展[J].农业与技术,2013(9):67-68.
   [4]常玉峰.论述北票市林业资源管理的问题和解决办法[J].中国林业产业,2017(1):666-667.
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