汽修危险废物收集管理的思考与建议

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　　摘要：结合上海市汽修行业危险废物收集试点工作，梳理了汽修行业危险废物收集试点产生的背景原因，肯定了汽修危险废物收集试点企业对上海市汽修危废收集的积极意义。同时对当前汽修危险废物收集管理中存在的共性问题，提出了针对性的对策措施。
　　关键词：汽车维修;危险废物;收集;管理
　　中图分类号：X7 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）06-0-02
　　DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.06.122
　　Abstract：Combining with the pilot work of hazardous waste collection in Shanghai automobile repair industry， this study combs the background， and affirms the positive significance. At the same time， it identifies the common problems existing in the collection and management of hazardous waste in automobile repair， and puts forward the corresponding countermeasures.
　　Key words： Automobile repair; Hazardous waste; Collection; Management
　　随着经济的快速发展，汽车作为便捷的交通工具早已走进千家万户，人均汽车拥有量连年攀升，随之而来汽车维修所产生的危险废物也急剧增加。汽车维修行业产生的危险废物主要有6大类，包括废矿物油（9002-214-08），废油漆渣（900-252-12），废油漆桶（900-041-49），废铅蓄电池（900-044-49），废活性炭、废吸附棉等废过滤吸附介质（900-041-49），废汽车尾气净化催化剂（900-049-50）。
　　汽修企业具有分散，危险废物产生量少，类别多的特点，往往不易处置。汽修企业由于危险废物量较小，长期不受处置单位重视。例如上海，根据《2017年上海市固体废物污染防治信息公告》，2017年上海市危险废物产生量为122.79万t，其中委外利用处置量 69.06 万t，自行利用处置量 50.96 万t，贮存量 2.77 万t[1]，存在很大的利用处置缺口。再加上处置价格高等问题，导致汽修企业危险废物存在长期贮存、混入生活、倒卖小商小贩等情况，存在很大的环境风险[2，3]。另外，由于处置单位的许可类别无法包括汽修行业产生的所有危险废物类别，因此汽修企业往往需要与多家处置单位签订危险废物合同，操作复杂，汽修危废收集、处置通道长期以来不畅通[4]。
　　1 上海市汽修行业危险废物收集试点情况
　　为解决汽修行业危废管理面临的种类多、收集难、处置利用成本过高等问题，2017年7月26日，上海市环保局下发《关于开展汽修行业危险废物收集管理试点的通知》，确定了12家收集试点企业。汽修行业危险废物收集试点按照“疏堵结合、分类指导、行业自律、加强管理”原则，推动汽修行业危废管理规范化，一方面进一步创新社会源危废收集管理手段，破解收集难困局，降低汽修行业危废处置利用成本，另一方面从严监管执法，推动汽修企业落实主体责任，建立长效机制。
　　参与试点的12家汽修危废收集试点企业均有危废收集及处置的经验及基础，但原先并没有覆盖汽修行业的6大类别。从分布情况来看，除了市中心、闵行区和崇明区以外，各区都有试点企业分布，为规范汽修行业危废处置建立了根据地。2017年9月-2018年9月试点期间，12家汽修危废收集试点企业共收集废矿物油3903.86t，废油漆渣83.37t，废油漆桶72.48t，废活性炭、废吸附棉等废过滤介质183.64t，废铅蓄电池119.60t（另935只），废催化剂1.70t。分析每家企业的收集量后发现，汽修危废收集试点企业各类危险废物收集量与原先业务具有一定的关联性，主要原因是收集试点企业将原先只收集1-2种，扩展到现在收集汽修企业全部的危废类别，初步实现了方便汽修产废企业处置的目的。
　　2 汽修危废收集管理存在的挑战
　　2.1 汽修危废收集率的进一步提高
　　试点期间，汽修危废收集体系逐步建立，如何进一步提高危废收集率为下一步工作重点。以废矿物油为例，根据2018年上海统计年鉴[5]，2017年底，上海市民用汽车拥有量361.02万辆，如根据汽车单车每年只保养1次，每次平均换3L废油初步测算，上海市年产废矿物油产生约为7852t（密度0.725kg/L），试点期间实际收集量为3903.86t，收集率约为49.7%。
　　2.2 汽修企业管理参差不齐
　　根据《汽车维修开业条件（GB/T 16739-2004）》，将汽修行业分为3类。一类、二类是汽车整车维修企业，三类是汽车专项维修业户。不同级别有人员条件、组织管理条件、安全生产条件、环境保护条件、设施条件、设备条件等方便的不同要求。从现场走访和汽修危废收集试点企业调研来看，目前较大规模的4S店危险废物管理比较规范，但二类、三类汽修企业情况差强人意。一是相关管理人员意识上不足;二是快修企业店面租赁昂贵，场地小，没有地方专门分类放置危险废物。如何解决这些问题和矛盾，成为汽修危废能否有效控制、顺利收集的关键点。
　　2.3 监管覆盖面和深度不够
　　从全国有价值危废收集情况来看，突出的表现为：一是备案时，汽修企业存在将备案量写小的倾向，其他则通过非正常途径售卖获得经济效益;二是为了合法合规性，雖与收集试点企业签订收集合同，但实际上并没有产生联单数据。目前这些状况难以监督，对于汽修危废，监管部门则将较多的注意力放在一类汽修企业上，在监管过程中只核查是否签定危废处置合同，没有细化到处理量及其合理性，相关执法依据也尚处于空白。关于汽修危废产排污系数已有部分研究[6]，但也尚未达成行业共识。 　　2.4 收集试点企业对汽修危废认识不足
　　汽修危废中，废铅蓄电池被公认为有价值的危废，收集试点企业免费收集或按吨或数量付费。而废催化剂，各家收集试点企业认知不一，有的收集试点企业收取同等于焚烧处置的费用，最终焚烧处置;有的单位认识到废催化剂中含有贵重金属，具有回收价值，愿意免费收集或支付合理费用。由此反应出各收集试点企业对汽修废催化剂认识的不足，导致有价值的资源被焚烧或填埋处置。
　　2.5 部分收集试点企业危废收集动力不足
　　汽修企业布局分散，产生汽修危险废物少而杂。目前在危废处置能力不足的情况下，部分处置单位积极申请经营许可证，但事实上并未实际开展。有的处置企业忙于原先业务，无暇顾及;有的处置企业本身流程复杂，不愿意在小微产废企业上下功夫;有的处置企业自己所能处置类别少，大部分汽修危废收集后需要转移，手续复杂，利润较少。汽修危废收集试点企业收集动力不足，开拓市场积极性不够。
　　3 主要原因分析
　　对于汽修行业危废的收集难的问题，主要是经济问题。汽修危废中的废矿物油、废铅酸蓄电池、废催化剂，在先前环境监管不严时，通过非正规渠道，汽修企业可以有可观的收入来源。现在纳入危险废物管理后，反而要缴纳高昂的处置费，前后对比，企业落差较大。在法不责众思想的驱使下，部分汽修企业仍然选择铤而走险，通过非正规渠道处置，而部分企业选择一部份表面上办理正规处置手续，其他则通过非正规渠道处置。危废收集试点企业，由于汽修危废量少，种类多，通过差价赚取利润，相比危废利用或者处置，利润率较低，缺乏积极性。基层监管部门由于危废管理知识有限，人员不足，危废执法指导、依据缺失等情况，导致监管面和深度都有待加强。非正规收集、处置作坊屡禁不止，为有价值危险废物提供非法去向，也是导致汽修危险废物收集难的原因之一。
　　4 政策及管理建议
　　4.1 转变思路将汽修危废纳入区域危废收集
　　上海市已试点产业园区（区域）小微企业危废收集平台，主要收集审批区域内的小微企业的危废，具有托底功能。鉴于汽修危废产废量较少，部分处置单位无暇顾及的情况，可允许平台收集区域范围内汽修企业的危废，这样可以进一步发挥收集平台的危险废物静脉毛细血管作用，实现就近收集，提升效益，也是对危险废物处置单位收集能力不足的有效补充。
　　4.2 联合多方力量加强监管
　　管理部门联合执法部门，将环保监管重点从一类汽修企业，适当向二类、三类倾斜。联合技术部门，出台相关技术指南，提供危废产生量估算系数范围，保障现场危险废物监管从只核查是否签订危废合同，到细化核查危险废物产生量是否在合理区间。联合道路管理处等相关管理部门，以汽修企业年审为抓手，增加危废处置内容监管，规范企业危废管理与处置。
　　4.3 打击非法与价格监管疏堵结合
　　废矿物油、废催化剂等有价值危险废物非法加工点的存在，不仅存在环境风险，也不利于危险废物的合法收集，各级监管部门应联合相关部门，结合全国第二次污染源普查等行动，通过地毯式排查，彻底打击非法加工作坊，堵住危险废物的非法去路。同时，通过监管，保障危废处置价格在合理区间。例如上海市生态环境局在2019年1月发布了危险废物经营许可证名单及价格公开，任何单位和个人都可以在网站上找到危废经营许可单位的许可内容和公示收费价，起到了对危废经营许可单位很好的监督作用。
　　4.4 加强危废从业人员的培训
　　通过培训加强汽修危废管理人员、收集试点企业现场收运人员以及相关管理人员的危险废物管理能力。每年由相关管理部门，组织若干次危险废物从业人员培训班，除了常规法律法规、技术规范等，更需结合实例进行讲解。培训后进行严格考试，不通过需要补考，同时对危险废物收集单位提出若干名危险废物持证管理人员的要求。
　　部分二类、三类的汽修企业，不具备专职管理危险废物的人员，可实施收集试点企业工作人员带动汽修企业人员开展危险废物管理工作，即汽修危废收集企业为汽修企业客户提供增值咨询服务，包括帮助代理备案、危险废物现场指导等。对危废收集企业可以增加盈利，而对环境监管部门来说，可有效降低环境风险，减轻指导企业规范危险废物管理的工作。
　　4.5 加快信息化建设防范环境风险
　　手工台账记录的方式已经不适应危险废物进出频繁的收集单位，出错率高，不利于监管，利用信息化手段，既是符合精准监管需求，也是社会发展的趋势。上海市生态环境局在原有“上海市危险废物转移管理信息系统”的基础上，增加了“经营单位台账管理模块”，要求企业开展台账信息化管理申报。2018年10月1日起，要求危险废物经营单位每日数据按时填报，确保真实准确性。如企业需要修改已提交的台账数据，则须提出书面申请，说明修改原因，法人签字、公司盖章后传真至市固废管理中心。企业危废数据从年报变为日报，修改数据程序提高要求，提升企业每日数据申报的严肃性，减少人为错误，弥补了以前无法及时监管的缺陷。各地区危险废物监管部门可根据现有的信息化基礎，增加每日台账申报的模块，从日常台账开始积累数据，为今后监督监察提供依据。
　　参考文献
　　[1]上海市环境保护局：上海市固体废物污染环境防治信息公告[EB/OL]. http：//www.sepb.gov.cn/fa/cms/shhj/shhj2103/shhj2104/2018/06/99392.htm.
　　[2]储成君，王依，臧宏宽等.危险废物环境管理的问题与对策思考[J].环境保护，2016，14（19）：59-61.
　　[3]严翠峰.浅议汽车行业危险废物的环境监管[J].资源节约与环保，2016（07）：129-130.
　　[4]宋同林.工业园区小微企业和汽车维修行业危险废物第三方收集模式探讨[J].低碳环保，2018（09）：13-14.
　　[5]上海统计：2018上海统计年鉴[EB/OL].http：//www.stats-sh.gov.cn/html/sjfb/201901/1003014.html.
　　[6]徐蓓，张静.江苏省汽车4S点危险废物产排污系数探讨[J].环境科技，2015，28（4）：42-45.
　　收稿日期：2019-04-05
　　作者简介：边华丹（1985-），女，汉族，硕士，工程师，研究方向为固体废物的科研管理，生态工业园区规划。
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